中共鐵嶺市委、鐵嶺市人民政府：

??2024年，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省委依法治省辦“1＋1＋5”工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)將2024年昌圖縣法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

??一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

??（一）完善依法行政制度，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。將法治政府建設(shè)納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定印發(fā)《昌圖縣貫徹落實(shí)〈遼寧省2024年推進(jìn)更高水平法治政府建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)〉分工方案》（昌法委辦發(fā)〔2024〕8號(hào)），明確具體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。堅(jiān)持昌圖縣營(yíng)商環(huán)境投訴處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)解決超范圍經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、老頭樂(lè)、電動(dòng)三輪車上道及非法營(yíng)運(yùn)等疑難問(wèn)題19個(gè)。切實(shí)推行法律顧問(wèn)制度，法律顧問(wèn)代表昌圖縣人民政府出庭應(yīng)訴案件16件，為政府及職能部門提供法律服務(wù)670件。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)、政府采購(gòu)、招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的批準(zhǔn)和實(shí)施。結(jié)合權(quán)力清單落實(shí)“七公示”信用信息公示工作，依托全國(guó)信用信息平臺(tái)（遼寧）共上報(bào)信用信息8842條，著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、遵約踐諾的信用環(huán)境。

??（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法治供給，創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)政策清理工作，梳理法規(guī)政策一級(jí)清單1985條、二級(jí)清單61條。組織律師為全縣重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)全面的法治體檢2次，組織律師、基層法律服務(wù)者為各鎮(zhèn)居民提供現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)活動(dòng)3次。受理各類法律援助案件484件，其中民事案件112件、刑事案件372件，解答群眾法律咨詢700余人次。開(kāi)展法援進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村等各項(xiàng)法律援助宣傳活動(dòng)14場(chǎng)。辦理各類公證案件2500余件，解答咨詢4500余次，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)8次?！胺ㄖ尾龍D”視頻號(hào)累計(jì)開(kāi)展法律知識(shí)直播超600小時(shí)，累計(jì)觀看達(dá)30萬(wàn)人次，線上解答法律咨詢500余條。開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“亡人事故”立案監(jiān)督、“檢護(hù)質(zhì)量安全”等專項(xiàng)活動(dòng)。充分運(yùn)用活封活扣等涉企執(zhí)行措施，保障企業(yè)正常發(fā)展。

??（三）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，著力提升公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序合法性審查制度，依法依規(guī)進(jìn)行重大決策前置審核。在重大行政決策立項(xiàng)、參與、論證、評(píng)估、合法性審核等方面按照嚴(yán)格程序機(jī)制進(jìn)行，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，審核重大決策1份、行政規(guī)范性文件1份，縣政府常務(wù)會(huì)議議題、縣政府各類會(huì)議紀(jì)要、縣委縣政府名義發(fā)文等465份，有效防范和化解政府行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理維護(hù)，嚴(yán)格督促落實(shí)“三審”制度，正確引導(dǎo)輿論，傳遞政府聲音。

??（四）提升行政執(zhí)法質(zhì)效，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求，推進(jìn)我縣執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。印發(fā)《昌圖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈昌圖縣2024年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃〉的通知》（昌政辦發(fā)〔2024〕1號(hào)），高質(zhì)量開(kāi)展2024年行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)、執(zhí)法證件報(bào)名及行政執(zhí)法事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理工作。積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督新模式，開(kāi)展伴隨式執(zhí)法監(jiān)督3次，打通行政執(zhí)法監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，評(píng)查行政執(zhí)法案卷219本，清理不合格執(zhí)法工作人員200余人。

??（五）全方位開(kāi)展應(yīng)急保障系列活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)38場(chǎng)，3327人次；開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提升培訓(xùn)16場(chǎng)，908人次；開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)12場(chǎng)，319人次；排查電焊等特種作業(yè)崗位人員持證上崗103人；開(kāi)展應(yīng)急逃生演練52場(chǎng)，1014人次；開(kāi)展企業(yè)安全管理體系建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系9家；開(kāi)展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法行動(dòng)，幫扶指導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位7家，行政處罰16次；開(kāi)展“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”安全宣傳活動(dòng)4場(chǎng)，11935人次；開(kāi)展“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”和“10·13國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，發(fā)放宣傳單、宣傳布袋等8000余份；開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”宣傳，對(duì)45家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位宣傳安全生產(chǎn)法和習(xí)近平法治思想，共出動(dòng)執(zhí)法人員135人次，發(fā)放宣傳桌牌45個(gè)，宣傳單300余份。

??（六）完善多元預(yù)防調(diào)處綜合機(jī)制，全力化解各類社會(huì)矛盾糾紛。開(kāi)展涉法涉訴信訪案件化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功化解涉法涉訴案件12起，涉法涉訴進(jìn)京上訪總量同比下降38.2％。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展矛盾糾紛排查1350次，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛610起，調(diào)解矛盾糾紛6500件，調(diào)解成功率達(dá)98.5％。舉辦全縣司法所長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）崗位綜合素能練兵提升培訓(xùn)班、優(yōu)秀人民調(diào)解案例分析演講會(huì)、個(gè)人品牌調(diào)解室經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專職人民調(diào)解員培訓(xùn)班及調(diào)解卷宗評(píng)選等活動(dòng)。強(qiáng)化訴前調(diào)解，努力打造“護(hù)農(nóng)先鋒”司法品牌，訴前調(diào)解結(jié)案3768件，對(duì)涉及土地合同糾紛、涉地侵權(quán)糾紛、涉農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等影響春耕秋收工作開(kāi)展的案件開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先送達(dá)、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先審結(jié)。各人民法庭開(kāi)展巡回審判63次。審結(jié)涉民生重點(diǎn)案件1427件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的司法服務(wù)和保障。

??（七）健全制約監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用。大力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，定期調(diào)度行政執(zhí)法單位履職情況，實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核人員實(shí)名管理，推動(dòng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》精神，抓好各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，全縣各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％。組織召開(kāi)行政訴訟敗訴案件剖析聯(lián)席會(huì)議，深入剖析敗訴案件8件。積極開(kāi)展行政復(fù)議質(zhì)量提升專項(xiàng)活動(dòng)，全年審結(jié)行政復(fù)議案件81件。

??（八）堅(jiān)持深化改革，打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境，政務(wù)服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升。一是簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深化。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，順利完成將“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“建設(shè)用地、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可”、“建筑工程施工許可”等14項(xiàng)審批權(quán)力事項(xiàng)向經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)賦權(quán)工作。序時(shí)推進(jìn)“高效辦成一件事”，對(duì)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理地址、辦公電話等內(nèi)容精準(zhǔn)度進(jìn)行核準(zhǔn)、調(diào)整和完善。二是縣政務(wù)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效推進(jìn)。按照政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”工作要求，積極推進(jìn)全縣“綜合窗口”改革工作，縣政務(wù)服務(wù)中心窗口數(shù)量從202縮減至86，縮減比例達(dá)到57％。不斷深入“辦事不找關(guān)系”改革，定期對(duì)相關(guān)部門《辦事不找關(guān)系指南》進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促更正，完成78個(gè)《辦事不找關(guān)系指南》電子版上傳，更新事項(xiàng)辦理清單二維碼38個(gè)，調(diào)整超鏈接50處。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐單位窗口工作人員的監(jiān)管力度，縣政務(wù)服務(wù)中心整體對(duì)外辦公形象持續(xù)提升，提供幫辦代辦服務(wù)300余人次，辦不成事反映窗口解決事項(xiàng)6個(gè)，穩(wěn)步提升縣政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)效。

??二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

??（一）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。法治建設(shè)委員會(huì)各協(xié)調(diào)小組作用發(fā)揮還不夠充分，未能按照協(xié)調(diào)小組工作規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，各部門法治建設(shè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享不足，推動(dòng)法治建設(shè)工作未能形成有效合力。

??（二）隊(duì)伍建設(shè)方面還存在差距。個(gè)別行政機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)不強(qiáng)，還存在依法辦事意識(shí)淡薄、依法行政能力和水平不高等問(wèn)題。執(zhí)法人員力量薄弱，執(zhí)法隊(duì)伍中缺乏法律專業(yè)人才，對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)下學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)不夠深入，執(zhí)法水平有待提高。

??（三）重大行政決策程序不規(guī)范。個(gè)別單位對(duì)重大行政決策法定程序不了解，對(duì)重大決策概念界定不清，無(wú)法對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行有效區(qū)分。對(duì)需要公眾參與的重大行政決策事項(xiàng)未向社會(huì)及利益相關(guān)方征求意見(jiàn)，工作形式不夠規(guī)范。

??三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

??一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想列入昌圖縣干部教育教學(xué)計(jì)劃，作為相關(guān)主體班次的必修課程，共培訓(xùn)4070人次。二是主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)?？h黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議研究安排法治建設(shè)工作。實(shí)施縣黨政主要負(fù)責(zé)人包保法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，申報(bào)“化解‘辦證難’，答好‘民生卷’”1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，解決文瀾尚品小區(qū)“辦證難”問(wèn)題，完成不動(dòng)產(chǎn)登記712套。三是開(kāi)展法治為民辦實(shí)事工作。推動(dòng)落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目10件，縣本級(jí)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目20件。四是持續(xù)推進(jìn)年終述法工作。將述法作為壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的精準(zhǔn)切口和重要抓手，落實(shí)“應(yīng)述盡述”要求，共有128名黨政主要負(fù)責(zé)人提交了2024年度書(shū)面述法報(bào)告。

??四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

??（一）嚴(yán)格依法科學(xué)民主決策方面。一是加強(qiáng)法律顧問(wèn)管理，充分發(fā)揮其在重大決策、規(guī)范性文件審核等工作中的法律支持作用。二是各部門加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定、審核、發(fā)布和備案程序，確保規(guī)范性文件的合法性、合理性和有效性。

??（二）加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政工作方面。各行政執(zhí)法部門進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，落實(shí)分類審理，拓寬受理渠道。持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，尤其是涉公共利益等案件，督促其履行職責(zé)，推動(dòng)爭(zhēng)議化解。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件的合法性審查。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，依法平等保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

??（三）完善應(yīng)急管理制度機(jī)制方面?？h應(yīng)急管理部門進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。在應(yīng)急處置過(guò)程中，嚴(yán)格依法依規(guī)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

??（四）預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛方面。相關(guān)職能部門完善行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等多元矛盾糾紛化解機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用。

??（五）加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督方面。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查，定期對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查和評(píng)估。重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法程序是否規(guī)范、適用法律是否正確、執(zhí)法決定是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

??中共昌圖縣委? 昌圖縣人民政府

??2025年2月24日