縣長(zhǎng)??楊成田

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　即將過去的一年，是我們?cè)诟鞣N困難和災(zāi)害面前負(fù)重奮進(jìn)的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督與大力支持下，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，立足實(shí)際，不務(wù)虛名，保持定力，埋頭苦干，解決了許多歷史遺留問題，做了許多打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新進(jìn)展、新成就。

　　——?經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2018年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)120億元，同比增長(zhǎng)5.3%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)16億元，同比增長(zhǎng)76%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3.92億元，同比增長(zhǎng)4%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.08億元，同比增長(zhǎng)0.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)89.1億元，同比增長(zhǎng)1%；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)14100元，同比增長(zhǎng)6.5%。絕大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了上次人代會(huì)確定的預(yù)期目標(biāo)。

　　——?項(xiàng)目建設(shè)邁出新步伐。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、換熱設(shè)備、新能源等六大產(chǎn)業(yè)實(shí)行重點(diǎn)招商，全年引進(jìn)域外投資項(xiàng)目30個(gè)，到位資金18.63億元，向上爭(zhēng)取各類政策資金46.3億元。特別令人振奮的是，經(jīng)過積極努力，昌圖有史以來最大項(xiàng)目——由國(guó)投生物能源投資14億元的30萬噸燃料乙醇項(xiàng)目簽約落地。大鷹水泥余熱發(fā)電、“牙康”科技等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，牧原生豬養(yǎng)殖、億金生物質(zhì)熱電等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，王泰糠醛渣熱電、國(guó)能生物質(zhì)發(fā)電二期等項(xiàng)目前期工作基本完成，永大集團(tuán)注塑全產(chǎn)業(yè)鏈、沈陽赫普分布式發(fā)電等一批項(xiàng)目簽約。與江蘇淮安漣水縣建立對(duì)口合作，并就今世緣酒業(yè)項(xiàng)目達(dá)成投資合作意向。古榆樹煤層氣項(xiàng)目完成原探礦權(quán)注銷工作，新立探礦權(quán)正在等待省自然資源廳批復(fù)。核準(zhǔn)新建京城新能源金家風(fēng)電、華電長(zhǎng)發(fā)風(fēng)電等風(fēng)電項(xiàng)目6個(gè)，大唐三勝屯風(fēng)電、源豐曲家店風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，全縣風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到70萬千瓦。

　　——?工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，總量達(dá)到34戶，其中年產(chǎn)值超億元企業(yè)7戶。三浦汽車電子與世界五百強(qiáng)、美國(guó)上市企業(yè)安費(fèi)諾集團(tuán)完成并購，比科新能源被評(píng)為國(guó)家級(jí)兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，大鷹水泥被評(píng)為省級(jí)兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，國(guó)美牧業(yè)集團(tuán)成為全市唯一一家成功申報(bào)第一批省級(jí)綠色工廠企業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)勢(shì)頭良好，中信生物科技產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯等20個(gè)“一帶一路”國(guó)家，遠(yuǎn)大、耐克森斯、遠(yuǎn)東等企業(yè)訂單充足，與遼寧省人才市場(chǎng)達(dá)成戰(zhàn)略合作，開創(chuàng)了招才引智新模式。農(nóng)高區(qū)、八面城綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、亮中橋健康食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)高區(qū)獲批2018年全市唯一一家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

　　——?農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。積極克服旱災(zāi)等不利因素影響，全縣糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)44.8億斤。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。投資1530萬元的侵蝕溝泉頭項(xiàng)目順利完工，投資1410萬元的紅英攔河閘項(xiàng)目接近尾聲，完成高效節(jié)水灌溉工程1.2萬畝，水土流失治理面積3750畝。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。調(diào)減玉米種植面積2萬畝，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到289.7萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證達(dá)到39個(gè)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，肉類總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)23.65萬噸。多措并舉、上下聯(lián)動(dòng)防控非洲豬瘟，全縣未發(fā)生疫情。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到41家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度穩(wěn)步提高。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到5190家，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到592家，土地流轉(zhuǎn)面積192.8萬畝，占在冊(cè)土地面積的45.9%。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到100萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到89%。土地確權(quán)工作扎實(shí)開展，全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我縣召開。

　　——?服務(wù)業(yè)加快升級(jí)。銀河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。紅星美凱龍、禧徠樂二期五金裝飾城等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，銀河物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目竣工，已入駐物流企業(yè)32家。家和美商城、八面城興隆城市廣場(chǎng)等購銷兩旺，清華時(shí)代購物廣場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，月星家居入駐居然城，國(guó)美電器進(jìn)駐八面城昌北商城。電子商務(wù)加快發(fā)展，阿里巴巴農(nóng)村淘寶昌圖服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，21家天貓優(yōu)品服務(wù)站陸續(xù)開業(yè)，付家花生、太平黑豬、大四草莓等農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，開辟了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向域外市場(chǎng)的新路徑。昌圖農(nóng)商行改制工作進(jìn)展順利，正在進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。當(dāng)年累計(jì)投放“兩權(quán)”抵押貸款6791萬元，貸款余額2億元。旅游業(yè)方興未艾。成功舉辦“泉頭首屆杜鵑花節(jié)”、“昌圖風(fēng)車文化旅游節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，開展發(fā)現(xiàn)昌圖之美、昌圖最美鄉(xiāng)村等系列活動(dòng)，提升了昌圖旅游的影響力。遼河國(guó)家級(jí)濕地公園和太陽山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，東部山區(qū)旅游規(guī)劃編制完成。

　　——?城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)了《昌圖城區(qū)總體規(guī)劃》（2017—2035年）編制工作。濱湖新城配套設(shè)施日趨完善。濱湖學(xué)校和縣中醫(yī)院投入使用，10千伏電力新建工程等項(xiàng)目順利完工。老城區(qū)面貌持續(xù)改善。維護(hù)、改造北環(huán)路、學(xué)子路等9條道路，城區(qū)旱廁33座，新增垃圾分類試點(diǎn)8個(gè)，污水處理廠提標(biāo)改造工程投入使用。房地產(chǎn)市場(chǎng)管理更加規(guī)范。知名房地產(chǎn)品牌太湖國(guó)際落戶新城區(qū)，翰林玫瑰灣項(xiàng)目一期順利入住。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資額實(shí)現(xiàn)3.3億元，同比增長(zhǎng)10%；商品房銷售面積和銷售額分別實(shí)現(xiàn)6.5萬平方米和2.56億元；消化商品房庫存16.4萬平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。遼北新城基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，八面城、長(zhǎng)發(fā)申報(bào)市級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展順利，四合鎮(zhèn)獲批省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。充分盤活土地資源，取得豐厚收益，有效緩解了財(cái)政壓力。

　　——?生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。中央環(huán)保督察組“回頭看”交辦的65件信訪舉報(bào)案件全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。完成綠化造林3.55萬畝，綠化村屯80個(gè)，綠化鄉(xiāng)村道路85公里?！昂娱L(zhǎng)制”全面啟動(dòng)。遼河保護(hù)區(qū)昌圖縣生態(tài)封育面積達(dá)到4.32萬畝，遼河干流昌圖段河濱植被覆蓋率及岸線保有率均達(dá)到100%。馬仲河、亮子河治理工作扎實(shí)開展，實(shí)施“兩河”治理工程13項(xiàng)，建成垃圾收集池334個(gè)，封堵直排河流排污口291個(gè)，建成儲(chǔ)污池254個(gè)，清理河道垃圾和污泥18萬立方米，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，得到了中央環(huán)保督察組及市委、市政府的充分肯定。完成養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用項(xiàng)目15個(gè)，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80.9%。招蘇臺(tái)河流域污染整治開始起步。淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展順利。在全縣150個(gè)村開展農(nóng)村生活垃圾分類減量治理，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治46個(gè)村，受益人口7.8萬人。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村11個(gè)，此路樹鎮(zhèn)新發(fā)村、金家鎮(zhèn)金家屯村等3個(gè)村成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村。

　　——?各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。開展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和“辦事難”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)解決“辦事難”問題試點(diǎn)縣建設(shè)，所有審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上進(jìn)行，“多證合一、一照一碼”登記全面實(shí)施，公布第一批“最多跑一次”事項(xiàng)93項(xiàng)。全縣所有窗口單位提供雙休日服務(wù)，涉企類審批事項(xiàng)前置要件由153項(xiàng)精簡(jiǎn)至99項(xiàng)?？h公共行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門達(dá)到15家，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)一次性辦結(jié)事項(xiàng)35項(xiàng)。鎮(zhèn)（場(chǎng)）公共行政服務(wù)中心推行“6+1”或“7+1”工作模式，村、鎮(zhèn)代辦工作逐步推開。為新落戶的項(xiàng)目和企業(yè)當(dāng)好項(xiàng)目管家，幫助曙光集團(tuán)、森泉水泥等9家企業(yè)申辦電力直接交易資格，減輕了企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)。三次召開企業(yè)家座談會(huì)，為企業(yè)解決問題50余件。事業(yè)單位改革順利實(shí)施。445家縣、鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為24個(gè)中心，精簡(jiǎn)比例達(dá)到94.6%，3家縣直經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)企。政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式啟動(dòng)實(shí)施。寶力農(nóng)場(chǎng)等3家農(nóng)場(chǎng)完成農(nóng)墾改革。

　　——?社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展?？萍紕?chuàng)新工作成效顯著。幫助企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟9家，有效發(fā)明專利保有量達(dá)到55件。教育事業(yè)全面發(fā)展。規(guī)范幼兒園開辦和管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件10所。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作高分通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。完成學(xué)校校舍維修改造57所，財(cái)政投入近5000萬元配備云課堂計(jì)算機(jī)、多媒體等設(shè)備。全縣高考再創(chuàng)佳績(jī)，職教中心遷入新址，辦學(xué)條件大幅改善。我縣被評(píng)為全省教育系統(tǒng)家長(zhǎng)學(xué)校先進(jìn)縣。師風(fēng)師德建設(shè)不斷加強(qiáng)，教師隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提升。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。連續(xù)十三屆舉辦城鄉(xiāng)廣場(chǎng)文化周活動(dòng)，開展城鄉(xiāng)廣場(chǎng)文化活動(dòng)45場(chǎng)，完成農(nóng)村電影放映5400場(chǎng)?！笆ぁ毕盗凶髌窐s獲中華剪紙巡回展香港站展覽三等獎(jiǎng)。明代長(zhǎng)城遺址保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，編制《昌圖中長(zhǎng)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出版《昌圖歷史文化述要》。成功舉辦遼寧昌圖歷史文化研討會(huì)，確定了昌圖歷史文化在遼寧和國(guó)家歷史研究中的重要地位。體育戰(zhàn)線再傳捷報(bào)，2名昌圖籍運(yùn)動(dòng)員在第十八屆亞運(yùn)會(huì)中共取得2金、2銀的好成績(jī)。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)?？h域醫(yī)聯(lián)體框架結(jié)構(gòu)基本建成，緊密型醫(yī)聯(lián)體開展良好，分級(jí)診療新模式初步建立。我縣被省、市確定為新農(nóng)合支付方式改革試點(diǎn)縣，全市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。昌圖縣中心醫(yī)院和第二醫(yī)院成為全國(guó)異地即時(shí)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、設(shè)備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。“廁所革命”取得新進(jìn)展，完成農(nóng)村改廁4000座。婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，合法權(quán)益得到有效保障。

　　——?人民生活持續(xù)改善。精準(zhǔn)脫貧深入推進(jìn)。投資1472.6萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目57個(gè)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)脫貧人口全覆蓋，受到省扶貧辦通報(bào)表揚(yáng)。脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作得到切實(shí)加強(qiáng)，村綜合文化服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)，貧困人口全部加入“健康保”，實(shí)現(xiàn)住院治療零付費(fèi)，全部通生活用電、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶，18個(gè)貧困村、4000名貧困人口順利脫貧銷號(hào)。保障性安居工程扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施城市棚戶區(qū)改造530套，完成農(nóng)村危房改造1420戶。社會(huì)保障體系更加完善。新增就業(yè)2894人，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)9家，城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高6%和7.6%，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高390元，低保無房戶公租房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年720元提高到1152元。因病致貧困難家庭救助工作扎實(shí)開展，建立昌圖縣急難對(duì)象信息庫，全年慈善救助1900人次，發(fā)放救助金額221.8萬元，1050名中小學(xué)生吃上免費(fèi)午餐。貧困患者“先診療、后結(jié)算”的醫(yī)療救治政策、各項(xiàng)減免政策及定點(diǎn)醫(yī)院“一站式”報(bào)銷全面落實(shí)。交通路網(wǎng)不斷升級(jí)。向省交通廳爭(zhēng)取京哈公路昌圖繞城改擴(kuò)建工程追加補(bǔ)助資金2033.8萬元，農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到27.5萬元，一次性新增大修工程指標(biāo)118.4公里，徹底解決縣級(jí)公路“油返砂”問題。全年完成縣級(jí)以上道路大中修工程168.5公里、鄉(xiāng)村公路工程364公里，創(chuàng)歷史新高。完成貧困殘疾人家庭改造室內(nèi)外無障礙設(shè)施278戶。投資1.74億元實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，惠及全縣3萬余戶農(nóng)村居民。

　　——?社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。平安昌圖建設(shè)成效顯著。政治安全、反恐防暴等十大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成果，立體化治安防控體系更加健全。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成效，打掉涉惡團(tuán)伙3個(gè)，抓獲涉案人員13人。實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。信訪矛盾減存控增三年攻堅(jiān)計(jì)劃有效實(shí)施，中央巡視組移交的122件信訪案件全部辦結(jié)，動(dòng)遷拆遷、人事社保、房地產(chǎn)開發(fā)糾紛等一批困擾多年的上訪案件得到平息。實(shí)行鎮(zhèn)（場(chǎng)）工資縣級(jí)統(tǒng)籌，確保全縣公教人員工資、離退休人員生活費(fèi)按時(shí)發(fā)放。全縣債務(wù)余額控制在國(guó)家規(guī)定限額之內(nèi)。依法行政不斷加強(qiáng)。自覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)縣人大代表建議和政協(xié)提案126件，辦復(fù)率達(dá)到100%。扎實(shí)開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，政府行政效能進(jìn)一步提高。法治昌圖建設(shè)成績(jī)斐然。39個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公共法律服務(wù)工作站全部掛牌成立，建立村（社區(qū)）級(jí)公共法律服務(wù)工作室37個(gè)，全縣425個(gè)村全部派駐了律師和法律服務(wù)工作者。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，全年制止農(nóng)村濫辦酒席1048件，鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。昌圖鎮(zhèn)金月湖社區(qū)入圍全國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)100”最佳志愿服務(wù)社區(qū)。

　　物價(jià)、供銷、人防、機(jī)關(guān)事務(wù)、稅務(wù)、地震、氣象、郵政、通訊等各項(xiàng)工作也都取得了新成績(jī)。

　　這些成就的取得，是全縣廣大干部群眾勠力同心、辛勤付出的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與昌圖建設(shè)發(fā)展的中省市直單位、武警官兵、廣大域外客商和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到制約發(fā)展的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，缺少產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)自然增長(zhǎng)速度緩慢，工業(yè)比重低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于剛剛起步階段。財(cái)政收支矛盾突出，特別是養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化水平還有較大差距，全民環(huán)境意識(shí)比較淡薄，環(huán)境污染還沒有得到徹底根治。脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡的局面還沒有根本改變，安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在一定隱患，潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素仍然較多。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。少數(shù)干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，并將采取有力措施認(rèn)真加以解決。

　　二、2019年的主要工作

　　政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，聚焦“四個(gè)短板”，緊緊圍繞加快推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興的總要求，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力為抓手，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為根本要求，以擴(kuò)大對(duì)外開放為著力點(diǎn)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)向中華人民共和國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)126億元，同比增長(zhǎng)5%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)17.44億元，同比增長(zhǎng)9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)4.19億元，同比增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.1億元，同比增長(zhǎng)0.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)90.4億元，同比增長(zhǎng)1.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)14946元，同比增長(zhǎng)6%。

　　重點(diǎn)抓好以下9個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)外開放力度，進(jìn)一步做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮遼寧“北大門”的地緣優(yōu)勢(shì)，支持縣內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)合作，鼓勵(lì)中信生物科技、華興熱力等企業(yè)“走出去”，不斷拓展國(guó)外市場(chǎng)。緊緊圍繞六大產(chǎn)業(yè)，開展特色招商、產(chǎn)業(yè)招商和親情、友情招商，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接京津冀等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與江蘇淮安漣水縣等地區(qū)的區(qū)域合作，著力引進(jìn)專精特新項(xiàng)目和支撐發(fā)展的當(dāng)家項(xiàng)目，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。加大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)力度，重點(diǎn)推動(dòng)古榆樹煤層氣等大項(xiàng)目早日落地，加快年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇、國(guó)能生物質(zhì)發(fā)電二期、清河電廠昌圖供熱等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)永大集團(tuán)注塑全產(chǎn)業(yè)鏈、億金曲家店生物質(zhì)熱電、牧原生豬養(yǎng)殖一期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和素質(zhì)能力建設(shè)，實(shí)施“昌圖工匠”培養(yǎng)工程，優(yōu)化人才環(huán)境，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展食品工業(yè)、換熱設(shè)備、汽車零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能、生物質(zhì)能等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過嫁接改造、合資合作等方式，盤活停產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目，扶持比科新能源、遠(yuǎn)大換熱等企業(yè)開展科技創(chuàng)新，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，全面落實(shí)支持中小微企業(yè)各項(xiàng)政策措施，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施小升規(guī)、規(guī)升巨、大做強(qiáng)工程，著力培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。

　?。ǘ┥钊雽?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米播種面積2萬畝。實(shí)施東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，開展基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)招蘇臺(tái)河防洪治理、東遼河防洪等工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)非洲豬瘟等疫病防控，推進(jìn)昌圖生豬品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)之路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，大力發(fā)展綠色食品工業(yè)，支持曙光農(nóng)牧、盛德集團(tuán)、九星集團(tuán)、國(guó)美集團(tuán)等龍頭企業(yè)健康發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有序推進(jìn)土地向擁有品牌的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，在20個(gè)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，利用土地確權(quán)成果，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)紅星美凱龍開業(yè)、禧徠樂二期工程驗(yàn)收工作，規(guī)范銀河物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)和培育龍頭物流企業(yè)，加快完善縣域物流中心和縣鄉(xiāng)配送中心體系。推動(dòng)居然城月星家居建材廣場(chǎng)早日正式營(yíng)業(yè)。推進(jìn)電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)抓好阿里巴巴農(nóng)村淘寶、郵農(nóng)豐等項(xiàng)目，建成天貓優(yōu)品服務(wù)站39家。充分利用昌圖的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)遼河國(guó)家級(jí)濕地公園、東部溝域休閑度假區(qū)等開發(fā)建設(shè)，依托旅游規(guī)劃和最美鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)推廣田園休閑旅游線路。開展“發(fā)現(xiàn)昌圖之美”、“昌圖好嚼谷”等品牌節(jié)慶活動(dòng)，提高昌圖旅游品牌影響力。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，有效化解存量，合理控制增量，注重引進(jìn)知名企業(yè)，建設(shè)品牌產(chǎn)品，提高供給質(zhì)量和效率。完成《昌圖城區(qū)總體規(guī)劃》（2017—2035年）編制工作。加強(qiáng)城市道路、供暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好縣城內(nèi)未征收房屋掃尾工作，加快解決城建領(lǐng)域歷史遺留問題。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，加大對(duì)“黑出租”、非法營(yíng)運(yùn)車輛的打擊力度，嚴(yán)格查處違法建設(shè)行為，著力整治城市牛皮癬，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)管理等工作，不斷提升城市品位和形象。加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善遼北新城供水二期工程，加快東泰幸福城、銘翔地產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。積極開展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育和創(chuàng)建工作，重點(diǎn)推進(jìn)八面城、寶力、亮中橋等小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)基本農(nóng)田和一般耕地法制化管理，堅(jiān)決打擊農(nóng)地非農(nóng)化，嚴(yán)格控制批而未供、閑置土地比例，實(shí)現(xiàn)應(yīng)供盡供，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)境治理“五大工程”，加快建設(shè)美麗昌圖。加強(qiáng)餐炊油煙、建筑施工等綜合治理，重點(diǎn)抓好秸稈禁燒管控，推進(jìn)機(jī)械化還田和秸稈青黃儲(chǔ)綜合利用，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加大畜禽糞污和工業(yè)污染源治理力度，確保馬仲河、亮子河穩(wěn)定達(dá)到V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，做好東遼河、招蘇臺(tái)河等重點(diǎn)河流治理工作，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保人民群眾飲水安全。堅(jiān)持人工造林、森林管護(hù)并舉，完成造林綠化面積1.5萬畝，嚴(yán)格執(zhí)行森林3年限伐政策，保護(hù)森林資源。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理和農(nóng)村連片環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)，做好農(nóng)村生活垃圾分類工作，大力推進(jìn)廁所革命，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　?。┡ρa(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及百姓。加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，因地制宜發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，強(qiáng)化“五個(gè)一批”措施，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，高質(zhì)量完成17個(gè)貧困村、7689名貧困人口脫貧銷號(hào)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)新建、改建農(nóng)村道路500公里，織密鄉(xiāng)村振興網(wǎng)。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會(huì)救助體系，提高城市低保、農(nóng)村低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活。引導(dǎo)比科、遠(yuǎn)大、永大等企業(yè)加大自主科技創(chuàng)新投入，不斷研發(fā)試制新產(chǎn)品，積極培育“星創(chuàng)天地”，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。完善以星級(jí)評(píng)定、標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)（場(chǎng)）幼兒園建設(shè)為核心的連鎖幼兒園發(fā)展模式，鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果，根據(jù)社會(huì)需求打造職業(yè)教育精品專業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，辦好人民滿意教育。深入實(shí)施“先進(jìn)文化進(jìn)萬家”工程，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)，打造昌圖書法繪畫品牌，推進(jìn)歷史文化研討會(huì)成果轉(zhuǎn)化。大力開展全民健身活動(dòng)，爭(zhēng)取在市九運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級(jí)診療工作，開展“縣聘鎮(zhèn)用”、“鎮(zhèn)聘村用”人事制度改革，推行新農(nóng)合按“人頭總額預(yù)算付費(fèi)”等多種支付方式改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣。

　　（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力抓好意識(shí)形態(tài)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情陣地和廣播電視播出安全管理，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村有線電視并網(wǎng)整合工作。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)新時(shí)代遼寧精神，激發(fā)社會(huì)正能量。繼續(xù)保持整治農(nóng)村濫辦酒席的高壓態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。深入推進(jìn)法治昌圖建設(shè)，開展法治宣傳教育，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)打擊力度，推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施信訪矛盾減存控增三年攻堅(jiān)計(jì)劃，開展矛盾糾紛排查化解和穩(wěn)控工作，積極推進(jìn)網(wǎng)上信訪。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全隱患排查整治力度，強(qiáng)化應(yīng)急救援和應(yīng)急演練，確保人民群眾安居樂業(yè)。

　?。ò耍┳ズ秘?cái)稅金融工作，提高發(fā)展保障能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)收入征管，充分發(fā)揮基層組織的協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，防止稅收流失。加大稅收征管力度，堅(jiān)持依法治稅，大力清繳欠稅，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為，堵塞稅收漏洞。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，努力促進(jìn)增收節(jié)支，優(yōu)先保障工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、養(yǎng)老、債務(wù)付息等剛性支出，削減低效無效資金。加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，規(guī)范財(cái)政資金的使用。優(yōu)化金融環(huán)境，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)新增政府債務(wù)項(xiàng)目管理，化解存量、嚴(yán)控增量，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。疏通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款和金融精準(zhǔn)扶貧，逐步完善普惠金融服務(wù)體系，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)服務(wù)昌圖發(fā)展。加大落實(shí)減稅、降費(fèi)、降低要素成本政策力度，減少各類制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（九）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，提升執(zhí)政能力和水平。深入開展解放思想大討論活動(dòng)，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，破解阻礙高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，激發(fā)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。堅(jiān)持依法行政，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深化政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施“一網(wǎng)、一門、一次”改革，進(jìn)一步壓減辦事環(huán)節(jié)、過程和時(shí)限。建立健全政商溝通交流的常態(tài)化機(jī)制，完善項(xiàng)目管家制度，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。對(duì)企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難”問題，加大曝光查處力度，全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣。深入開展“提士氣、鼓干勁、解難題、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極深入基層察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，防止和克服形式主義、官僚主義，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，加大督查問責(zé)力度，堅(jiān)決遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

　　各位代表！潮平海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共昌圖縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，奮發(fā)進(jìn)取，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新昌圖作出新的更大的貢獻(xiàn)！