尊敬的馮智委員：

　　您提出的《關于全力打造鐵嶺國家級農業(yè)現代化示范區(qū)的建議》提案已收悉，現答復如下：

　　一、基本情況

　　鐵嶺市委市政府高度重視國家農業(yè)現代化示范區(qū)建設，全市上下思想統(tǒng)一，認識到位，行動積極，多點用功，努力向上爭取項目和資金的支持，全面推進高標準農田、黑土地保護、秸稈綜合利用等項目落實落地，不斷提升我市農業(yè)現代化水平。2021年，鐵嶺縣獲批國家農業(yè)現代化示范區(qū)；鐵嶺縣農產品加工園區(qū)獲批省級農產品加工集聚區(qū)，獲得補助資金2000萬元；昌圖縣花生被納入省小粒花生優(yōu)勢特色產業(yè)集群，獲得補助資金1000萬元。2022年，鐵嶺縣、開原市、昌圖縣被評為省級現代農業(yè)產業(yè)園；鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)獲批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目，獲得補助資金1000萬元；鐵嶺縣、開原市的稻米和大豆均被納入省稻米優(yōu)勢特色產業(yè)集群、省大豆優(yōu)勢特色產業(yè)集群，預計兩個縣（市）將分別獲得補助資金3000萬元。我市還起草了《鐵嶺市“十四五”農業(yè)農村現代化發(fā)展規(guī)劃》，聘請中國農科院農產品加工研究所編制《鐵嶺市農產品加工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《打造全域國家農業(yè)現代化示范區(qū) 推進農業(yè)農村高質量發(fā)展實施方案（征求意見稿）》，科學布局主導產業(yè)，推進農業(yè)現代化發(fā)展。同時，擬申報開原市、昌圖縣為2022年國家農業(yè)現代化示范區(qū)，擬申報西豐縣為國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，擬申報開原市、昌圖縣為省級農產品加工集聚區(qū)。通過以上工作，為鐵嶺市打造全域國家農業(yè)現代化示范區(qū)奠定了堅實的基礎。

　　二、工作重點和努力方向

　　（一）加強設施裝備建設，強化現代農業(yè)基礎支撐

　　把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，切實打牢現代農業(yè)基礎。一是推進高標準農田建設，以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為核心，重點在糧食主產區(qū)打造規(guī)?；邩藴兽r田示范區(qū)項目。二是加強耕地質量保護與提升，加強黑土地保護性耕作，采取綜合性治理措施，提升土壤有機質含量。三是提升農業(yè)機械化水平，通過農機購置補貼政策實施，帶動民間資本向農業(yè)機械化投入，推動農機裝備結構進一步優(yōu)化。繼續(xù)鞏固玉米、水稻生產全程機械化，玉米生產全程化機械化率達到90%，水稻生產全程機械化率達到96%。四是加強農村水利基礎設施建設，重點推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，逐步提高灌區(qū)用水效率。推進城鄉(xiāng)供水一體化和農村飲水安全工程規(guī)?；?、標準化建設。五是推進農產品冷鏈物流設施建設，加快建設農產品清洗分級、分揀包裝、保鮮烘干及冷藏運輸等設施裝備，提升產地農產品商品化處理能力和設施設備使用效率，加快構建連接生產、加工、流通各環(huán)節(jié)的倉儲保鮮冷鏈物流網絡。

　?。ǘ┚劢巩a業(yè)集聚發(fā)展，打造現代農業(yè)園區(qū)載體

　　發(fā)揮園區(qū)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合的優(yōu)勢,引導科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等主體在示范區(qū)投資興業(yè)。一是推進現代農業(yè)產業(yè)園建設。鐵嶺縣、開原市、昌圖縣圍繞糧食、生豬、肉禽產業(yè)，不斷加大投入，健全完善農業(yè)基礎設施建設，發(fā)展糧食和畜禽精深加工，加快省級現代農業(yè)產業(yè)園建設，進而爭創(chuàng)國家現代農業(yè)產業(yè)園；西豐縣依托現有鹿產業(yè)基礎，擴大梅花鹿標準化養(yǎng)殖規(guī)模，努力將西豐鹿業(yè)打造成鐵嶺市乃至遼寧省的特色產業(yè)，建設成優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建成國家現代農業(yè)產業(yè)園。二是加強農產品加工集聚區(qū)建設。重點建設現有7個農產品加工園區(qū)。逐步將開原市、昌圖縣農產品加工園區(qū)創(chuàng)建成為集生產、加工、流通等為一體的省級農產品加工集聚區(qū)。鐵嶺縣、西豐縣農產品加工集聚區(qū)積極推進農產品加工企業(yè)、項目向園區(qū)集聚，集聚區(qū)營業(yè)收入實現年均增長7%以上。全市農產品加工集聚區(qū)要明確主導產業(yè)和發(fā)展目標，高標準、高起點地編制好規(guī)劃；要加強基礎設施建設，完善集聚區(qū)服務功能，形成集聚區(qū)聚龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)帶基地、基地連農戶的發(fā)展格局。三是推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。圍繞“一縣一業(yè)”、“一村一品”，建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)，開原市慶云堡鎮(zhèn)分別依托大豆、生豬、水稻等主導產業(yè)，不斷完善農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。推進鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)圍繞榛子產業(yè)、開原市中固鎮(zhèn)圍繞肉鴨產業(yè)、昌圖縣八面城鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)圍繞生豬產業(yè)、西豐縣振興鎮(zhèn)圍繞食用菌產業(yè)積極創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。到2025年，全市再創(chuàng)建2-3個主導產業(yè)鮮明的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，再建設3-5個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

　?。ㄈ┚劢罐r業(yè)融合發(fā)展，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產業(yè)

　　圍繞拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)。一是大力發(fā)展農產品精深加工。推進“糧頭食尾”“農頭工尾”，依托我市農業(yè)產業(yè)基礎和優(yōu)勢，重點培育糧油、畜牧、特色產業(yè)“三大產業(yè)集群”和玉米、水稻、油料、飼料、生豬、肉雞、肉牛、鹿、榛子、蔬菜等“十大產業(yè)鏈”，突出強鏈、補鏈、延鏈、建鏈，推進農產品精深加工發(fā)展。鼓勵農產品加工企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+農戶”的發(fā)展模式，建設標準化和規(guī)模化的原料生產基地，實現緊密的利益聯結，帶動農戶和農民合作社發(fā)展。到2025年，全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)營業(yè)收入達到300億元。二是培育壯大新型經營主體。做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵支持龍頭企業(yè)建立農業(yè)產業(yè)化聯合體，以“企業(yè)+合作社+農戶”的發(fā)展模式，建設標準化和規(guī)?；脑仙a基地，實現緊密的利益聯結，帶動農民合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶發(fā)展。加快培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農民合作社，鼓勵適度規(guī)模種養(yǎng)大戶通過規(guī)范生產經營、認定登記轉型為家庭農場。支持農業(yè)龍頭企業(yè)采取租賃農戶承包地、雇傭農民勞動力等方式，建立與農戶的利益聯結機制，提高農戶參與融合發(fā)展的能力。發(fā)展多樣化的融合與合作方式，創(chuàng)造小農戶參與融合發(fā)展的便利條件。三是創(chuàng)新農產品流通方式和業(yè)態(tài)。結合網絡貨運新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動農產品物流下鄉(xiāng)進村，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，提高農村物流網絡連通率和覆蓋率。整合推進地方電商平臺資源建設，引導第三方電商和流通資源平臺與我市農產品銷售網絡合作，積極培育農產品電商品牌，打造線上特產館，建設農村電商服務站點，建立和完善線上線下相結合的農產品銷售體系。四是加快鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。圍繞農耕文化、田園風光、生態(tài)農業(yè)、民俗風情等資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。加快推進蓮花湖濕地景區(qū)、鐵嶺縣當鋪屯、西豐城子山等鄉(xiāng)村休閑旅游項目建設，創(chuàng)建一批全國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

　?。ㄋ模┌l(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推動農業(yè)全面綠色轉型

　　全域推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，打造農業(yè)綠色低碳產業(yè)鏈。一是開展化肥農藥減量行動。指導和鼓勵農民科學施用化肥和農藥，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長。堅持有機肥與無機肥相結合，推廣有機肥還田，秸稈還田，促進有機物資源多層次利用。推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防治和無人機防控技術。二是加強秸稈綜合利用。推進秸稈“五化”綜合利用。重點推進秸稈燃料化利用，積極推進秸稈生物質發(fā)電；大力推進秸稈肥料化利用，積極推行秸稈直接還田和有機肥生產；深入推進秸稈飼料化利用，積極發(fā)展牛、羊、鹿、驢等草食性動物，推進糧改飼；探索創(chuàng)新秸稈基料化、原料化利用途徑，拓寬秸稈利用途徑。三是強化畜禽糞污資源化利用。促進畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型畜牧業(yè)，走高質量綠色發(fā)展道路。要進一步推進規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)養(yǎng)殖戶和畜禽散養(yǎng)戶糞污處理和利用工作，從糞污還田、生產有機肥等多方面入手，多渠道、多形式充分開發(fā)利用畜禽糞污，綜合施策，變廢為寶。四是加強廢舊農膜、農藥瓶等資源化利用。積極構建和完善廢舊農膜、農藥瓶回收利用體系，加強源頭防控，大力推進農膜使用標準化、減量化。抓好組織管理，通過培訓指導、媒體宣傳等手段，提高農民群眾對農膜、農藥瓶回收行動的認識，引導農戶、合作社等經營主體規(guī)范使用標準地膜，積極參與回收。五是強化農產品質量安全監(jiān)管。推動實現市、縣、鄉(xiāng)農產品質量監(jiān)管機構全覆蓋，監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、科研四支隊伍有效聯動。組織開展農產品質量安全監(jiān)管人員培訓，完善農產品質量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，提高基層監(jiān)管水平和能力。六是培育“鐵字號”農產品品牌。實施“三名”（名家、名品、名牌）工程，立足鐵嶺資源特色，整合各類資源，集中力量培育一批品質優(yōu)良、競爭力強、美譽度高的“鐵”字號農業(yè)知名品牌，爭創(chuàng)遼寧百強農產品品牌，引導鐵嶺現代農業(yè)走上品牌強農、品牌富農的發(fā)展之路。

　　（五）聚焦農業(yè)數字化，推進智慧農業(yè)發(fā)展

　　堅持以數字技術引領農業(yè)發(fā)展,依托農業(yè)大數據資源，促進生產方式智能升級，鼓勵智慧農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推進數字鄉(xiāng)村建設。整合農村數字資源，深化鄉(xiāng)村網格化管理，全面提升鄉(xiāng)村政務管理的精細化、智能化水平，推動全市農業(yè)農村基礎數據整合共享，有效實現智慧農業(yè)數字化生產經營。加快農村地區(qū)寬帶網絡和移動通信網絡覆蓋步伐，實施寬帶鄉(xiāng)村工程，支持農村地區(qū)5G網絡覆蓋。二是推廣農業(yè)數字化應用。重點培育先進典范推動農業(yè)農村數字化建設進程：種植業(yè)方面，積極倡導無人機飛防、無人駕駛、物聯網機械整地等智能化應用；養(yǎng)殖業(yè)方面，引領和推動全市養(yǎng)殖業(yè)從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式向智能化數字化轉型；加工業(yè)方面，促進全市農產品加工企業(yè)生產、加工、溯源、監(jiān)控運行智能化應用水平的提高。三是強化農業(yè)人才培訓。以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為重點，加快培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村振興帶頭人。實施高素質農民培育項目，培養(yǎng)一批“有文化、懂技術、會經營、用得著、留得住”的農村實用技術人才和農業(yè)數字化技術應用能手。四是加強院地合作。深入開展與省農科院的院地合作，依托省農科院專家服務團隊，重點打造設施蔬菜、健康種養(yǎng)、特色林果、稻米培育、農牧產業(yè)融合等5大農業(yè)科技示范基地，引導國內外先進的農業(yè)科技成果在我市轉化利用。

　　（六）積極主動對接，爭取省直部門支持

　　支持鐵嶺打造全域國家級農業(yè)現代化示范區(qū)，是我省加快農業(yè)強省建設戰(zhàn)略部署的重要內容，省相關部門也在各自領域給予鐵嶺市大力支持。省發(fā)展和改革委將結合工作職能，按照國家中央預算內資金支持范圍，會同省直有關部門，對鐵嶺市給予支持。省財政廳將繼續(xù)與省直相關部門密切配合，充分發(fā)揮職能作用，對鐵嶺市農業(yè)現代化示范區(qū)建設等方面予以關注，支持鐵嶺市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為農業(yè)農村現代化邁出新步伐提供財政保障。省農業(yè)農村廳高度重視國家農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建工作，將在鐵嶺縣國家農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建成功的基礎上，繼續(xù)以推動農業(yè)高質量發(fā)展為主題，以健全現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系為重點，聚焦農業(yè)“五化”，與《遼寧省農業(yè)農村“十四五”規(guī)劃》發(fā)展目標同向發(fā)力、同頻共振，推動鐵嶺市打造全域國家級農業(yè)現代化示范區(qū)。2022年，計劃支持開原市或昌圖縣申報國家農業(yè)現代化示范區(qū)，幫助指導編制好《鐵嶺市全域國家農業(yè)現代化示范區(qū)建設規(guī)劃》。并會同省直相關部門和金融機構進一步研究財政和金融支持政策，逐步建立多渠道、多元化投入機制，加大對鐵嶺示范區(qū)農業(yè)農村基礎設施投融資的信貸支持。省自然資源廳與省農業(yè)農村廳聯合制定印發(fā)了《保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》，強化規(guī)范引領，指導鐵嶺市農村產業(yè)在縣域范圍內合理布局，規(guī)范使用存量建設用地，保障新增用地指標。省林業(yè)和草原局擬建的遼河國家公園范圍根據水利部、國家林草局意見進行了優(yōu)化調整，優(yōu)化后國家公園更名為“遼河口國家公園”，范圍涉及錦州、盤錦2市，不再涉及沈陽、鐵嶺、鞍山等3市的遼河干流部分。下一步省林草局將在自然保護地建設等方面給予鐵嶺市必要的支持。省科學技術廳將加強遼寧鐵嶺農業(yè)科技園區(qū)建設，鼓勵支持建設一批農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，集聚資金、技術和人才，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，構建完善的農業(yè)科技服務體系，孵化培育現代農業(yè)科技企業(yè)，提升產業(yè)競爭力。推進以企業(yè)為主體的產學研相結合的創(chuàng)新體系建設，提升園區(qū)科技成果轉移轉化能力，推動農業(yè)產業(yè)結構調整升級。充分發(fā)揮示范基地的輻射帶動作用，加大園區(qū)新技術、新品種、新產品的推廣力度，帶動農民增收致富。同時，組織中科院沈陽生態(tài)所，推進鐵嶺市昌圖縣建設黑土地保護與利用技術長期研發(fā)基地。

　　感謝您對我市農業(yè)農村建設事業(yè)的關心、支持和幫助，我們將按照市委、市政府總體部署，科學謀劃，精準施策，主動作為，搞好協(xié)調，扎實推動農業(yè)現代化發(fā)展，全面促進鄉(xiāng)村振興繁榮。真誠歡迎您今后繼續(xù)關注本市經濟社會的各項工作，擘畫思路出路，建好言獻好策，共同為創(chuàng)建和諧美麗幸福的新鐵嶺做貢獻。