陳福生委員：
您提出的“關(guān)于打造遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
鐵嶺市委、市政府高度重視遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，在省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳和省林業(yè)和草原局等上級(jí)部門(mén)的大力支持下，全面推進(jìn)鐵嶺市遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作。
一、明確責(zé)任，落實(shí)分工
在省委、省政府印發(fā)《遼河流域綜合治理總體工作方案》的基礎(chǔ)上，鐵嶺市委、市政府印發(fā)了《鐵嶺市遼河流域綜合治理總體工作方案》，成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鐵嶺市遼河流域綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確和細(xì)化了各成員單位任務(wù)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，與河長(zhǎng)制辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市遼河流域綜合治理總體工作。
二、協(xié)助推進(jìn)遼河干流防洪提升工程項(xiàng)目
遼河干流防洪提升工程是遼河流域綜合治理的重點(diǎn)工程，也是打造“遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)”的重要組成部分。2019年，我市積極、有效的配合省水利廳開(kāi)展了各項(xiàng)項(xiàng)目前期工作。配合省遼河干流防洪提升工程推進(jìn)組完成了項(xiàng)目核對(duì)、選址確認(rèn)、遼河源頭占地審批、實(shí)物調(diào)查成果和移民安置方式確認(rèn)，印發(fā)了《鐵嶺市遼河干流防洪提升工程灘區(qū)地上附著物清障補(bǔ)償方案》，使遼河干流防洪提升工程可行性研究報(bào)告得以順利編制和報(bào)批。目前，項(xiàng)目可研報(bào)告已經(jīng)水利部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委審批。待國(guó)家批復(fù)后將按省水利廳要求立即實(shí)施。
三、深入實(shí)施遼河干流退田還河生態(tài)封育
2020年，省政府決定在鞏固遼河、渾河、太子河生態(tài)封育成果的基礎(chǔ)上，對(duì)遼河干流河道管理范圍內(nèi)除水田、護(hù)堤林、防風(fēng)固沙林之外的河灘地實(shí)施生態(tài)封育。我市編制印發(fā)了《鐵嶺市遼河流域生態(tài)封育工作實(shí)施方案》，成立了封育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及兩個(gè)工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開(kāi)展封育工作。截至4月29日，全市新增14.29萬(wàn)畝生態(tài)封育土地回收、回租協(xié)議簽訂和建檔立卡工作全部完成。省級(jí)補(bǔ)助封育土地回收、回租6622.38萬(wàn)元資金已下達(dá)到相關(guān)縣（市）區(qū)和市農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)有限公司。市級(jí)配套資金689.61萬(wàn)元已籌措到位，正在撥付中?？h級(jí)配套資金1113.89萬(wàn)元已由相關(guān)縣（市）區(qū)籌措到位。目前，開(kāi)原市和西豐縣封育土地回收、回租資金已全部發(fā)放到位（其中，開(kāi)原市189.85萬(wàn)元、西豐縣75.87萬(wàn)元），鐵嶺縣、昌圖縣、銀州區(qū)和市農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)有限公司正在履行發(fā)放手續(xù)。我們正組織各地對(duì)封育范圍修建封育圍欄和挖筑防護(hù)溝，其中，條子河、小梨樹(shù)河、牤牛南河3條省際界河封育圍欄和防護(hù)溝等工程措施已完工；昌圖縣遼河干流及部分一級(jí)支流、東遼河的防護(hù)溝（27公里）施工任務(wù)已完成，東遼河圍欄（100公里）已安裝15公里；西豐縣東遼河封育圍欄（13.97公里）和防護(hù)溝（13.97公里）施工任務(wù)基本完成；開(kāi)原市遼河干流及部分一級(jí)支流封育圍欄（49.9公里）已安裝7公里、防護(hù)溝（37.31公里）已開(kāi)挖6公里。封育完成后我市遼河干流及重點(diǎn)一級(jí)支流封育面積達(dá)到27萬(wàn)畝。在封育的同時(shí)，積極組織開(kāi)展封育區(qū)內(nèi)的綠化工作，在封育區(qū)內(nèi)新種植各種喬灌木200余萬(wàn)株。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施管控。一是確保城鎮(zhèn)已建污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。全市10座城市生活污水處理廠（設(shè)計(jì)處理能力47.5萬(wàn)噸/日），2座工業(yè)園區(qū)污水處理廠（設(shè)計(jì)處理能力3萬(wàn)噸/日）均按一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，同時(shí)在確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，推進(jìn)污水處理廠提質(zhì)增效。二是加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)改造。昌圖縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠3月份復(fù)工，6月份通水運(yùn)行；鐵嶺縣鐵南工業(yè)園區(qū)污水處理廠3月份開(kāi)工建設(shè)，10月份通水運(yùn)行；開(kāi)原市八寶工業(yè)園區(qū)污水處理廠技術(shù)改造工程5月末完成；鐵嶺新區(qū)污水處理廠原位擴(kuò)容改造工程6月份完成。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水應(yīng)收盡收，處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，第三方運(yùn)維體系基本建立，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排河流。對(duì)已建成的39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深度解析，實(shí)施差別化的分類管控（新、改、擴(kuò)、關(guān)、停）。開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。
?。ǘ?shí)施垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染整治工程。一是建立和完善農(nóng)村垃圾處理體系。在全市1176個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾減量、分類工作。制定全市農(nóng)村垃圾整治工作方案，實(shí)行市及領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，并建立長(zhǎng)效管控機(jī)制。二是建成畜禽養(yǎng)殖污染治理體系。修訂完善鐵嶺市禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，對(duì)遼河干流、支流等重點(diǎn)流域補(bǔ)充劃定禁養(yǎng)區(qū)。積極推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)，全市650家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)將于2020年12月底前建成并完善污染治理設(shè)施。在推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物整治試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）完成治污設(shè)施建設(shè)并實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的“定向定量”管理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)河流污染管控。按照屬地原則，成立由環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門(mén)組成的河流污染管控工作隊(duì)，建立巡河機(jī)制，開(kāi)展河流管控工作。市政府組成督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立5個(gè)工作隊(duì)，對(duì)各地巡河開(kāi)展情況進(jìn)行督查和抽查。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村生活污水集中收集處理設(shè)施的日常管理，保障正常運(yùn)行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益。二是持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作。按照《農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)》《遼寧省農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，到2020年我市完成5%建制村的農(nóng)村生活污水集中收集處理設(shè)施建設(shè)工作。目前，按序時(shí)進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)劃今年年底完成全部任務(wù)。
五、逐步開(kāi)展河岸工礦區(qū)治理和修復(fù)
我市開(kāi)展了全市采煤沉陷區(qū)基礎(chǔ)情況調(diào)查，在資金允許的情況下，對(duì)部分采煤沉陷區(qū)進(jìn)行修復(fù)治理。加大遼河沿線非煤礦山控增減存力度，確保在遼河流域可視范圍內(nèi)不新立非煤礦山，已有非煤礦山合理有序退出。加強(qiáng)對(duì)遼河干流兩側(cè)距離較近礦山企業(yè)生產(chǎn)和治理的檢查工作。開(kāi)展河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng),認(rèn)定的全市河道管理范圍內(nèi)存在問(wèn)題河段共有66處（其中，歷史遺留采砂管理房41處、采砂機(jī)具85臺(tái)、砂場(chǎng)棄料35處），均得到清理整治。
六、科學(xué)實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展工程
2019年，委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司和鐵嶺市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制了《鐵嶺市遼河流域綜合治理規(guī)劃》。目前，規(guī)劃初步成果已經(jīng)形成。在《鐵嶺市遼河流域綜合治理規(guī)劃》中，確定了堅(jiān)持水、岸、城“三位一體”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展的原則。提出優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建南部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、中部產(chǎn)業(yè)振興先導(dǎo)區(qū)、北部資源轉(zhuǎn)化利用突破區(qū)“三大板塊”。在現(xiàn)有京哈城鎮(zhèn)發(fā)展主軸上，積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展帶、圍繞遼河保護(hù)區(qū)打造新農(nóng)村建設(shè)示范帶的總體構(gòu)想。
一是做大做強(qiáng)鐵嶺市中心城區(qū)，整合城鎮(zhèn)功能板塊，提高城市首位度。深入推進(jìn)清開(kāi)一體化進(jìn)程，積極構(gòu)建市域中心城鎮(zhèn)，推進(jìn)昌圖縣強(qiáng)權(quán)擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，加快調(diào)兵山市資源型城市轉(zhuǎn)化進(jìn)程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用。二是積極推進(jìn)總規(guī)確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極打造長(zhǎng)發(fā)、后窯、業(yè)民、通江口、平頂堡、蔡牛特色小城鎮(zhèn)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，使其成為連接縣城和周邊農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)。三是積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將遼河水系5公里范圍內(nèi)的159個(gè)村莊列為重點(diǎn)，按照集聚發(fā)展型、城郊融合型、特色保護(hù)型、旅游發(fā)展型、一般保護(hù)型5類分類引導(dǎo)村莊布局，促進(jìn)村莊適度聚集，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，遼河左岸以“美”為主題，打造濕地美、山水美、人文美、田園美的鄉(xiāng)村發(fā)展引導(dǎo)軸。遼河右岸以“香”為主題，打造花草香、瓜果香、稻花香的鄉(xiāng)村發(fā)展引導(dǎo)軸。四是規(guī)劃構(gòu)建“四縱六橫”遼河干沆兩岸道路主骨架，加快推進(jìn)濱河游覽路建設(shè)，構(gòu)建橫縱貫通、聯(lián)系順暢、景觀優(yōu)美的沿河交通體系。
七、積極開(kāi)發(fā)遼河流域文化旅游資源
結(jié)合遼河流域綜合治理工作，充分利用流域自然和人文資源優(yōu)勢(shì)，將遼河干流打造成獨(dú)具特色旅游帶。一是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)遼河源福德店旅游度假區(qū)、馬蓬溝渡口景區(qū)和“兩湖一河”水韻快樂(lè)文化旅游度假區(qū)，建設(shè)自然博物館；二是推進(jìn)沿河旅游帶建設(shè)，打造濕地旅游帶、立體綠化景觀帶、農(nóng)業(yè)觀光帶和戶外運(yùn)動(dòng)基地；三是推進(jìn)康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)；四是完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。
下一步，我市將全力推進(jìn)遼河流域綜合治理深入實(shí)施，進(jìn)一步加大遼河流域綜合治理工作力度，突出治污水、防洪水、排澇水、抓節(jié)水“五水共治”，堅(jiān)持防洪提升、污染治理、生態(tài)修復(fù)、依法治河、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“五措并舉”，打好遼河“百里長(zhǎng)廊”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈把遼河治理好、保護(hù)好、利用好。
2020年5月29日
