對(duì)政協(xié)市八屆二次會(huì)議第821005號(hào)提案的答復(fù)

民盟鐵嶺市委：

　　您提出的《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、營造良好營商環(huán)境》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，始終致力于打造營商環(huán)境最優(yōu)市。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究解決重大問題。市營商環(huán)境建設(shè)局作為營商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主管部門，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，與各部門通力合作，協(xié)調(diào)各方，全方位貫徹落實(shí)省、市關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)工作部署, 形成了高位推進(jìn)工作態(tài)勢。

　　一、全面建設(shè)誠信政府

　　近年來，針對(duì)政府承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬、不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，市委、市政府出臺(tái)了了《關(guān)于改善和優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的意見》（鐵委發(fā)【2015】15號(hào)）《鐵嶺市營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（鐵軟環(huán)境發(fā)【2017】3號(hào)）文件，為打造更具競爭力的營商環(huán)境高地，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。

　　2019年,市委市政府將結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照省營商局的統(tǒng)一部署，在全市開展政府失信行為專項(xiàng)整治工作，建立政府失信問題總臺(tái)賬，著力解決政府拖欠工程款、不兌現(xiàn)承諾、不履行合同、超職權(quán)承諾、新官不理舊賬等問題。建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制促進(jìn)“誠信鐵嶺”“法治鐵嶺”建設(shè)，營造人人守信踐諾的良好社會(huì)氛圍。6月17日，營商局主持召開了由工信局、商務(wù)局、發(fā)改委、稅務(wù)局、財(cái)政局、自然資源局參加的政府失信行為專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)，就排查摸底建立臺(tái)賬以及銷號(hào)機(jī)制進(jìn)行了深入研究，同時(shí)建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為我市形成操作性強(qiáng)的專項(xiàng)整治方案暢通了部門溝通渠道為下步有效開展專項(xiàng)整治工作提供了組織機(jī)制保障。

　　二、根據(jù)企業(yè)實(shí)際，不斷調(diào)整服務(wù)的方向和著力點(diǎn)

　?。ㄒ唬┨嵘?wù)服務(wù)效率，疏通行政審批的“堵點(diǎn)”。加強(qiáng)了“一門、一網(wǎng)、一次”改革工作，建設(shè)了市本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并與省政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。29個(gè)市直部門351項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)中心集中辦理，做到了“只進(jìn)一扇門”。根據(jù)2018年的辦件量，從多到少對(duì)全市直接面向企業(yè)和群眾的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“發(fā)生頻率”進(jìn)行了摸底，列出100個(gè)高頻事項(xiàng)，全部可以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，進(jìn)而擴(kuò)展442項(xiàng)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。23個(gè)部門142個(gè)事項(xiàng)在法定時(shí)限內(nèi)累計(jì)壓縮審批時(shí)限949個(gè)工作日，8個(gè)部門的38個(gè)事項(xiàng)辦理流程得到優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)容缺受理工作機(jī)制，58個(gè)審批項(xiàng)目容缺受理要件110個(gè)，投資項(xiàng)目審批幫辦代辦工作有效推進(jìn)。制定出臺(tái)《為企業(yè)服務(wù)措施》，實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制的常態(tài)化。

　?。ǘ﹫?jiān)持問題導(dǎo)向，解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“難點(diǎn)”。先后召開三次新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布53項(xiàng)解決群眾“辦事難”、61項(xiàng)解決企業(yè)“辦事難”以及解決“辦事難”第三批便民利企40項(xiàng)具體舉措，特別是推行的窗口服務(wù)工作時(shí)間延長半小時(shí)，政務(wù)服務(wù)中心停車場免費(fèi)開放，選派干部擔(dān)任企業(yè)服務(wù)勤務(wù)員，行政服務(wù)大廳設(shè)立“導(dǎo)辦員”4項(xiàng)新舉措為群眾和企業(yè)辦事提供了極大便利。抽調(diào)專人組成6個(gè)檢查組，對(duì)全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳進(jìn)行明察暗訪。對(duì)企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的不作為、慢作為、亂作為以及違反大廳工作紀(jì)律的行為進(jìn)行集中整治，以高壓態(tài)勢增強(qiáng)窗口工作人員的服務(wù)意識(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督問責(zé)，消除工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的“痛點(diǎn)”。建立和完善了營商環(huán)境建設(shè)約談、催辦、投訴受理登記、問題線索移交、聯(lián)合辦案、問題通報(bào)等12項(xiàng)工作制度，不斷加大問責(zé)追責(zé)力度，提高了投訴舉報(bào)案件的查處效率。健全完善營商環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍，在全市營造出了“處處都是營商環(huán)境，人人都是監(jiān)督員”的良好氛圍。制定了《鐵嶺市8890政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，在整合民心網(wǎng)、市長熱線的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了8890和12345雙線運(yùn)行，8890開通至今，共接收電話投訴85063件，直接回復(fù)43130件，轉(zhuǎn)交部門辦理41933件，辦理反饋33672件，辦結(jié)率90.29%。

　　（四）三大行動(dòng)，找準(zhǔn)便民利企優(yōu)惠政策“送貨上門”的“突破點(diǎn)”。一是推進(jìn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)基層“千人幫千企”活動(dòng)。明確全市副處級(jí)以上干部每人至少包扶1戶企業(yè)。對(duì)企業(yè)實(shí)行“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”幫扶，做到“有事即到、服務(wù)周到、無事不擾”。千人幫千企的主要任務(wù)是在推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)、落細(xì)、落地，引導(dǎo)企業(yè)用好、用足、用活政策，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”過程中當(dāng)好企業(yè)的“勤務(wù)員”。同時(shí)幫扶干部協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體問題。幫扶對(duì)接工作已經(jīng)完成，各領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)和企業(yè)建立了經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，市工信局設(shè)立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)已設(shè)計(jì)完成，于3月20日試運(yùn)行，幫扶干部可以在線處理企業(yè)反映的問題。二是開展“興企為民服務(wù)直通車”工作。市營商局在此項(xiàng)工作中主辦了大講堂活動(dòng)，在企業(yè)、群眾和政府間搭建信息發(fā)布、政策宣傳、政民互動(dòng)的平臺(tái)，讓企業(yè)和群眾及時(shí)準(zhǔn)確了解掌握政府出臺(tái)的各類興企為民服務(wù)政策。大講堂每月舉辦一次，指定政府各職能或執(zhí)法部門選派相關(guān)業(yè)務(wù)骨干或聘請(qǐng)專家學(xué)者就有關(guān)興企為民服務(wù)政策舉措和政策變更情況、企業(yè)群眾訴求以及城市建設(shè)與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等改革發(fā)展穩(wěn)定相關(guān)政策文件在大講堂活動(dòng)中進(jìn)行宣傳、講解或進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)。3月13日市公安局的5位同志走進(jìn)大講堂開啟了大講堂活動(dòng)序幕，為企業(yè)家和市民朋友就交管、戶政、出入境、治安以及在公安行政審批分中心辦事方面的政策規(guī)范進(jìn)行了講解和交流。三是開展“微笑服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)提升窗口單位和執(zhí)法部門的服務(wù)水平，進(jìn)一步叫響鐵嶺質(zhì)量、鐵嶺效率、鐵嶺服務(wù)、鐵嶺環(huán)境、鐵嶺品牌。此次專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)窗口部門和行政執(zhí)法部門根據(jù)各自的工作性質(zhì)提出了具體的要求和行為規(guī)范準(zhǔn)則。《鐵嶺市“微笑服務(wù)”行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)形成，6月下旬將開展一次專項(xiàng)行動(dòng)宣傳周活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)群眾知曉面，營造全民參與營商環(huán)境建設(shè)和監(jiān)督的良好氛圍。

　　三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)體系

　　針對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問題，我們已經(jīng)建議鐵嶺縣、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住建局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)部門對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，從而降低企業(yè)運(yùn)營成本，為企業(yè)在鐵嶺安心生產(chǎn)經(jīng)營，打造最優(yōu)營商環(huán)境。

　　四、部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)信息互享、信用互認(rèn)

　?。ㄒ唬┐蚱撇块T壁壘，在全省率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記稅務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”。為解決群眾“辦事難”，進(jìn)一步完善便民利民新舉措，我市著力打破權(quán)力壁壘，協(xié)調(diào)組織鐵嶺市自然資源局、稅務(wù)局，與鐵嶺銀行聯(lián)合，在全省率先采用融資共建模式，開展不動(dòng)產(chǎn)登記與稅務(wù)信息共享業(yè)務(wù)聯(lián)辦系統(tǒng)和房屋交易資金監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。2019年4月15日，鐵嶺市不動(dòng)產(chǎn)與稅務(wù)信息共享業(yè)務(wù)聯(lián)辦系統(tǒng)和房屋交易資金監(jiān)管平臺(tái)正式上線運(yùn)營，不動(dòng)產(chǎn)登記稅務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。業(yè)務(wù)項(xiàng)目從原來9大類159項(xiàng)，細(xì)化到了198項(xiàng)。其中，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)業(yè)務(wù)19項(xiàng)，占比10%；1個(gè)工作日內(nèi)登記發(fā)證業(yè)務(wù)49項(xiàng)，占比25%；3個(gè)工作日內(nèi)登記發(fā)證業(yè)務(wù)130項(xiàng)，占比65%。，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，切實(shí)提高了辦事服務(wù)效率。

　　（二）落實(shí)“項(xiàng)目管家”制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行入駐全程服務(wù)、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)跟蹤等制度。2018年以來，為146個(gè)投資5000萬元以上的項(xiàng)目配備項(xiàng)目管家，形成一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一個(gè)項(xiàng)目管家、一個(gè)工作方案、一個(gè)目標(biāo)要求的“六個(gè)一服務(wù)體系”，為項(xiàng)目從簽約落地到投產(chǎn)達(dá)效提供全生命周期服務(wù)。今年9月底前在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　五、培養(yǎng)加引進(jìn)企業(yè)人才

　　構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)人才服務(wù)機(jī)制。建立了5000萬元的人才專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到鐵嶺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)于沒有主管部門的民營企業(yè)，委托市科協(xié)對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員提供職稱評(píng)審申報(bào)，暢通企業(yè)人才職稱評(píng)審渠道，為企業(yè)提供職稱評(píng)審服務(wù)。民營企業(yè)引進(jìn)的人才享受與國有企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)人才同等政策。鼓勵(lì)民營企業(yè)培養(yǎng)技能人才，對(duì)評(píng)選出的“鐵嶺工匠”給予最高1萬元獎(jiǎng)勵(lì)津貼。

　　六、下步工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┮陨罨母餅樽ナ?，持續(xù)推進(jìn)“放管服”。按照全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是全面深化簡政放權(quán)。圍繞企業(yè)和群眾需求，對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理論證，在6月底前再取消下放一批含金量高的行政職權(quán)和許可事項(xiàng)。加強(qiáng)放權(quán)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展簡政放權(quán)“回頭看”工作，切實(shí)解決承接不到位、明放暗不放的問題。二是深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革。加快市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)一體化4級(jí)平臺(tái)建設(shè)，完成省規(guī)定各項(xiàng)目標(biāo)。10月底前要公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。三是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域行政審批制度改革。抓好“證照分離”、企業(yè)簡易注銷改革和企業(yè)開辦“一個(gè)窗口”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域改革，審批時(shí)限要壓縮至90個(gè)工作日。進(jìn)一步清理規(guī)范服務(wù)型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、涉及保證金，降低中介服務(wù)收費(fèi)，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

　?。ǘ┮云平馔袋c(diǎn)難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，持續(xù)釋放內(nèi)生動(dòng)力。一是持續(xù)開展“辦事難”專項(xiàng)整治，適時(shí)開展“回頭看”，擴(kuò)大整治成果，提高企業(yè)群眾滿意度。二是促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)升巨”提供優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)。三是開展失信行為專項(xiàng)整治，建立政府失信問題總臺(tái)賬，著力解決政府拖欠工程款、不兌現(xiàn)承諾、不履行合同、超職權(quán)承諾、新官不理舊賬等問題。加強(qiáng)“誠信鐵嶺”“法治鐵嶺”建設(shè)，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，營造人人守信踐諾的良好社會(huì)氛圍。四是著力解決投訴問題，進(jìn)一步暢通投訴渠道，實(shí)行歸口受理，突出8890政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體作用，統(tǒng)一受理營商環(huán)境、“辦事難”等各類問題。6個(gè)月投訴辦結(jié)率不低于80%。進(jìn)一步完善與市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案工作機(jī)制，著力解決一批推進(jìn)緩慢、影響惡劣的典型問題。

　　（三）以搭建服務(wù)平臺(tái)為載體，著力轉(zhuǎn)變政府職能。一是落實(shí)“項(xiàng)目管家”制度，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，9月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加大“項(xiàng)目管家”培訓(xùn)和管理力度，建立服務(wù)日志，注意解決問題，確保取得實(shí)效。二是做好“興企為民服務(wù)直通車”工作，組織好政策宣講大講堂活動(dòng)，搭建好企業(yè)群眾和政府間信息發(fā)布、政策宣傳、政民互動(dòng)的平臺(tái)，集中力量在解決一批企業(yè)和群眾“辦事難”問題。三是繼續(xù)落實(shí)“微笑服務(wù)”行動(dòng)，以打造營商環(huán)境最優(yōu)市為標(biāo)準(zhǔn)，把微笑滲透到工作和服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)環(huán)境、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。四是完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，建立檢查督導(dǎo)常態(tài)機(jī)制，深入開展明察暗訪，及時(shí)掌握營商環(huán)境建設(shè)情況，確?！稗k事難”問題不反彈，營商環(huán)境有好轉(zhuǎn)。加大通報(bào)曝光、約談問責(zé)力度，對(duì)工作落實(shí)不到位，知錯(cuò)不改，我行我素的反面典型，要堅(jiān)決查處，公開曝光，絕不姑息。嚴(yán)格執(zhí)行營商環(huán)境“一票否決制”，對(duì)營商環(huán)境建設(shè)不達(dá)標(biāo)單位取消一切評(píng)先選優(yōu)資格。

　　鐵嶺市營商環(huán)境建設(shè)局

　　2019年6月13日