劉麗代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織日常監(jiān)管的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先感謝您對(duì)社會(huì)組織管理工作的支持與關(guān)注，您提出的加強(qiáng)社會(huì)組織日常監(jiān)管的四條建議的建議對(duì)我們今后的工作具有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。加強(qiáng)社會(huì)組織日常監(jiān)管一直是社會(huì)組織管理工作的重點(diǎn),我們一直在不斷學(xué)習(xí)和探索，以期不斷推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
一、加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提升社會(huì)組織執(zhí)法人員能力和水平
按照您提出的“建立專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)社會(huì)組織多而散的特點(diǎn)，有必要建立一支專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、定期巡查等日常監(jiān)管活動(dòng)”建議，我局對(duì)目前社會(huì)組織執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了梳理。按照《中共鐵嶺市委辦公室 鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
<鐵嶺市民政局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>
的通知》規(guī)定，行政審批科（社會(huì)組織管理局、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局）負(fù)責(zé)全市性社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察工作，編制3名。目前，3名在編人員已經(jīng)全部作為社會(huì)組織執(zhí)法工作人員，編入社會(huì)組織執(zhí)法隊(duì)伍，雖然針對(duì)市本級(jí)183家社會(huì)組織而言，3人組成的執(zhí)法隊(duì)伍稍顯薄弱，但按照三定方案，我局行政審批科（社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局）已沒(méi)有多余編制設(shè)置專(zhuān)業(yè)執(zhí)法崗位，在社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)中也沒(méi)有額外增設(shè)執(zhí)法崗位的政策依據(jù)，就目前的政策制度和編制設(shè)置而言，暫時(shí)不能依法建立一支專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織執(zhí)法隊(duì)伍，但是，我局依然克服困難，按要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、定期巡查等日常監(jiān)管活動(dòng)。
現(xiàn)階段，涉及社會(huì)組織監(jiān)管的法律法規(guī)有《遼寧省社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)組織抽查暫行辦法》、《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法約談工作規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)，按照上述法律法規(guī)，我局開(kāi)展了社會(huì)組織日常監(jiān)管措施有：每年3到5月的社會(huì)組織年度檢查、不低于4%的抽查檢查（現(xiàn)場(chǎng)檢查）、聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題社會(huì)組織法定代表人進(jìn)行約談，以及社會(huì)團(tuán)體亂收費(fèi)、分支機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利性、“僵尸型”社會(huì)組織等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，積極加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，努力推動(dòng)社會(huì)組織良性發(fā)展。
二、落實(shí)“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化社會(huì)組織執(zhí)法保障
針對(duì)您提出的“配套執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。為更好地開(kāi)展日常監(jiān)督執(zhí)法，需要為社會(huì)組織執(zhí)法隊(duì)伍配備統(tǒng)一的執(zhí)法服裝和必要的調(diào)查取證設(shè)備，有利于樹(shù)立民政執(zhí)法的權(quán)威性，便于社會(huì)組織進(jìn)行識(shí)別和維權(quán)；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、提高執(zhí)法質(zhì)量和效果”的建議，一是在配套執(zhí)法經(jīng)費(fèi)方面，目前此種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有相關(guān)文件明確要求，因此無(wú)法向財(cái)政局申請(qǐng)配置。二是在配備調(diào)查取證設(shè)備方面，我局已經(jīng)統(tǒng)一購(gòu)置了執(zhí)法檢查記錄儀，在開(kāi)展不低于2人執(zhí)法的社會(huì)組織執(zhí)法檢查時(shí)，能保證2臺(tái)以上調(diào)查取證設(shè)備的正常使用。三是在配備執(zhí)法服裝方面，社會(huì)組織執(zhí)法作為市民政局執(zhí)法隊(duì)伍中的一部分，無(wú)法單獨(dú)配備執(zhí)法服裝，需按照局機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排。四是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、提高執(zhí)法質(zhì)量和效果方面，目前，3名在編人員全部作為社會(huì)組織執(zhí)法工作人員，按照司法局的要求參加了統(tǒng)一的培訓(xùn)考試，持有遼寧省人民政府監(jiān)制的中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證，具備依法行政、依法執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)能力和水平。
下一步，我局將繼續(xù)把學(xué)習(xí)社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行作為常態(tài)化工作內(nèi)容，深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，熟練掌握相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷加深對(duì)政策法規(guī)的理解，不斷提高社會(huì)組織執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)能力和水平。
三、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制
您建議“完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé)。業(yè)務(wù)主管單位要落實(shí)對(duì)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，加強(qiáng)與民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防等部門(mén)以及屬地街道的聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對(duì)其日常的業(yè)務(wù)監(jiān)督，避免出現(xiàn)超業(yè)務(wù)范圍活動(dòng)的情況?！痹谶@方面，我局依法按照《遼寧省社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》要求，認(rèn)真履行第四章監(jiān)督管理規(guī)定的“登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)組織的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記以及章程核準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌違法的行為進(jìn)行查處”的職責(zé)，在社會(huì)組織設(shè)立、變更和注銷(xiāo)時(shí)會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位、有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格、社會(huì)組織名稱(chēng)、業(yè)務(wù)范圍等依法進(jìn)行審查。同時(shí)，聯(lián)合市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局引發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”工作的通知》、聯(lián)合市鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《鐵嶺市動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》、聯(lián)合市教育局、市人社局印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)社會(huì)組織進(jìn)一步助力高校畢業(yè)生等群體就業(yè)工作的通知》、聯(lián)合市人社局、財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立市域社會(huì)組織孵化和人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施方案》，制定了《鐵嶺市社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》、《鐵嶺市開(kāi)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》、《持續(xù)推進(jìn)“僵尸型”社會(huì)組織整治工作實(shí)施方案》、《鐵嶺市開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案，通過(guò)在不同監(jiān)管領(lǐng)域同各相關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位協(xié)調(diào)配合，在各自自責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管責(zé)任。下一步，我局將探索參考先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，嘗試請(qǐng)示市政府支持，聯(lián)合民族宗教、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)生、文化等多部門(mén)部門(mén)建立更細(xì)致明確的社會(huì)組織綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善我市社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。
四、推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理
在《建議》中，您提出了要“完善社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)體系。落實(shí)社會(huì)組織信用管理制度，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，通過(guò)公布社會(huì)組織‘異常名錄’及規(guī)范撤銷(xiāo)行政處罰等途徑，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”，在這方面，我局自《社會(huì)組織信用信息管理辦法》出臺(tái)夠，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，同時(shí)在市信用辦的指導(dǎo)下，積極認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)組織信用信息管理工作。目前，我局已經(jīng)按照信用信息要求，將社會(huì)組織年度檢查情況、抽查檢查情況通過(guò)市民政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息情況通過(guò)統(tǒng)一網(wǎng)站進(jìn)行公示，并在市信用辦的指導(dǎo)下，及時(shí)公開(kāi)“七公示”相關(guān)信息。今后工作中，我局將繼續(xù)落實(shí)《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，對(duì)信用良好的社會(huì)組織依法采取激勵(lì)措施。依據(jù)社會(huì)組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的有關(guān)信用信息，建立社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單，并通過(guò)統(tǒng)一網(wǎng)站向社會(huì)公示。推動(dòng)社會(huì)組織依照示范文本，健全會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，完善以章程為核心、理事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)組織管理規(guī)范化水平。
再次感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持，并歡迎您今后多提寶貴意見(jiàn)。
鐵嶺市民政局
2023年4月25日
