自然資源綜合發(fā)展規(guī)劃
“十四五”規(guī)劃
昌圖縣自然資源局
二○二○年八月十七日
一、規(guī)劃背景 （一）“十三五”規(guī)劃完成情況
“十三五”期間，昌圖縣自然資源局在縣委、縣政府及上級業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的關(guān)心指導(dǎo)下，全局上下解放思想、轉(zhuǎn)變作風，努力破解保護耕地與保障發(fā)展的矛盾，堅持服從服務(wù)于昌圖經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞全市五年中確定的大事、實事任務(wù)，以實際行動為取得了較好的成績，得到了上級業(yè)務(wù)主管部門及昌圖縣委、縣政府的充分肯定。
1、土地管理制度改革穩(wěn)步開展。全面落實上級主管部門的各項改革部署，成立了深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進各項改革工作。農(nóng)村宅基地自愿退出機制試點全面啟動，土地規(guī)劃評估和動態(tài)管理制度逐步建立，差別化用地政策得到落實，農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民參與了土地整治，既保數(shù)量更保質(zhì)量的耕地保護制度不斷完善，批而未供土地開發(fā)利用政策、征地程序得到完善和規(guī)范，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記組織機構(gòu)積極籌建，審批時限全面壓縮，下放了土地管理權(quán)限。
2、重點項目用地得到全面保障。全縣各級自然資源部門緊緊圍繞“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”，認真履行職責，積極主動服務(wù)。五年來，已獲省政府批準用地183.7865公頃，其中耕地132.7797公頃，確保了換熱器基地等重點項目和民生項目落地。通江口大橋、古榆樹大橋、遼河生態(tài)文明示范區(qū)道路、西二線等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求。
3、耕地保護制度得到全面落實。將耕地保護納入政府績效考評范圍，并作為“一把手”任期責任制的重要內(nèi)容，實行嚴格的離任審計制度。層層簽訂耕地保護責任書，明確保護責任，確保耕地保護責任落實到位。
嚴格按照中央和省廳對耕地保護工作的新要求，全面落實了各項保護制度，永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成，耕地補充做到占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，保證耕地均衡分布在全縣各鎮(zhèn)(農(nóng)、林場)。高標準基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾項目等農(nóng)村土地綜合整治“三個平臺”建設(shè)扎實推進。
“十三五”期間截止到2020年12月31日，市政府下達的我縣耕地保有量任務(wù)為317100公頃，永久基本農(nóng)田面積為284500公頃，完成了省政府下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)。
4、節(jié)約集約用地水平不斷提升。深入落實節(jié)約集約各項制度，實行了土地利用動態(tài)巡查機制，實現(xiàn)了全范圍網(wǎng)格化管理。深入開展了土地節(jié)約集約專項督察，閑置土地處置全部到位。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作全面鋪開，基準地價更新工作有序推進。通過城鄉(xiāng)存量國有建設(shè)用地挖潛、閑置低效用地開發(fā)、拆村并屯騰出集體建設(shè)用地和棚戶區(qū)拆遷改造等措施提高土地利用水平，全面推進縣區(qū)節(jié)約集約用地管理，土地利用效率進一步提高。
5、地質(zhì)調(diào)查工作取得加快進展。地勘工作取得了重要進展，尤其是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查發(fā)展迅速。重點開展煤氣、水泥石灰石、地熱等礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，全縣基本安排了不同程度的調(diào)查評價與勘查項目或開展商業(yè)性勘查。完成了區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、地球物理、地球化學(xué)勘查、地質(zhì)調(diào)查等工作。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項目也在逐年增加，提交了水泥灰?guī)r、飾面石材、大理巖等一批資源儲量。
6、礦政管理水平進一步強化。按照《關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2011]14號）、《國土資源部關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知》（國土資發(fā)[2011]55號）精神和省國土資源廳要求，規(guī)范礦政管理，五年來，全縣共辦結(jié)采礦權(quán)延續(xù)登記發(fā)證、變更登記60件，通過有償評估，共收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價款200.91萬元；征收鐵煤集團礦產(chǎn)資源補償費7675.77萬元。
7、礦山生態(tài)環(huán)境得到較大改善。按照法規(guī)先行、制度創(chuàng)新、穩(wěn)步推進的思路，場礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃實施工作取得了明顯成效：初步建立了市場經(jīng)濟條件下礦山自然生態(tài)環(huán)境治理與保護的運行機制和資金籌集機制；實行礦山閉坑抵押金制度和地址災(zāi)害評估準入制度，礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)智力全面展開并日趨加強，并在實踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和廢水廢渣綜合治理與利用等方面的技術(shù)經(jīng)驗。隨著規(guī)劃的實施，原來分布在城市周邊、風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)和主要交通干線可視范圍內(nèi)影響景觀的礦山大部分已經(jīng)關(guān)停，全縣礦山生態(tài)環(huán)境得到初步改善。
（二）“十四五”時期自然資源開發(fā)利用面臨的形勢
“十四五”時期，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；發(fā)展的動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下將給自然資源管理帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。
1、自然資源供需條件轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的總需求仍然居高不下，生產(chǎn)性需求趨于減少，生活性、生態(tài)性需求顯著增加。在經(jīng)濟高速增長時期，對自然資源的需求偏重生產(chǎn)性。農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)導(dǎo)向”導(dǎo)致耕地過度開發(fā)，工業(yè)的“生產(chǎn)需求”導(dǎo)致城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張，用地比例偏高。進入新常態(tài)，對建設(shè)用地的需求雖然有所減緩，但新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求仍然很大。與此同時，適時適度生態(tài)退耕提上日程，“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)，推動生活生態(tài)用地需求快速增長。新常態(tài)下要求自然資源管理工作要及時調(diào)整工作方向和布局，切實發(fā)揮好自然資源對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和補齊發(fā)展短板的支撐保障作用。
自然資源供給要有新的解決途徑，建設(shè)用地從增量擴張為主轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉、礦產(chǎn)資源供應(yīng)從過高對外依存轉(zhuǎn)向立足國內(nèi)用好國內(nèi)國外“兩種資源兩個市場”的調(diào)整。在經(jīng)濟高速增長時期，主要依靠要素規(guī)模驅(qū)動，消耗了大量土地和礦產(chǎn)資源，資源供給不足成為主要矛盾。隨著經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化，自然資源供給正在出現(xiàn)調(diào)整。
2、自然資源承載能力有限
“十四五”時期，資源環(huán)境的承載力正在逼近“天花板”， 嚴格保護和節(jié)約利用自然資源是大勢所趨。過去，資源環(huán)境空間相對較大，無論土地資源還是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境雖有影響，但還在可控范圍內(nèi)。現(xiàn)在，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，繼續(xù)實施大規(guī)模、高強度的國土資源開發(fā)活動，資源難以承載，環(huán)境難以容納。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局，嚴格保護自然資源將成為自然資源管理工作的重中之重。
3、“土地財政”不可持續(xù)
過度依賴“土地財政”和“資源經(jīng)濟”的發(fā)展不可持續(xù)，防范和化解風險的意識和能力需要進一步增強。隨著增速換擋，經(jīng)濟的下行壓力加大，與自然資源開發(fā)利用相關(guān)的各類隱性風險逐步顯化，對“土地財政”和“資源經(jīng)濟”的慣性依賴進一步增加了化解政府債務(wù)和金融風險的難度。土地問題引發(fā)的社會矛盾進一步積累。地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)損失和社會影響也在加大。
4、主要礦產(chǎn)資源形勢嚴峻，礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理
部分主要礦產(chǎn)進入資源枯竭狀態(tài)，急需加強勘查工作，提高找礦成果。由于勘查投入削弱和高強度的開發(fā)，鐵嶺市探明的有色金屬資源幾乎進入枯竭狀態(tài)；鐵礦開發(fā)量滿足不了市場需求，出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢礦產(chǎn)品硅灰石的剩余可采儲量小，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，主要產(chǎn)煤基地鐵法礦區(qū)的剩余可采儲量也在逐年減少，急需尋找新的后備基地。
目前昌圖地區(qū)除大中型煤礦外，其它礦山企業(yè)幾乎均為小型礦山，因資金、技術(shù)及市場需求等諸多因素，在開采過程中常形成一礦多開、大礦小采、采富棄貧、爭搶資源以及越界開采等現(xiàn)象，破壞了礦床的完整性，造成資源浪費，不利于形成規(guī)?；V業(yè)開發(fā)。
5、礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，恢復(fù)治理工作艱巨
長期以來，礦山高強度開采與其生態(tài)環(huán)境保護和治理未能同步進行，尤其是礦山和有色金屬礦山產(chǎn)生的礦渣占用大量土地，并使礦區(qū)景觀、土地、水體、植被等均遭受不同程度破壞；同時，采礦引起的地質(zhì)災(zāi)害及其隱患較多，“三廢”達標排放率、礦山環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，因此，礦山生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)很艱巨。
礦產(chǎn)資源保護和合理利用取得顯著成效。通過提高辦礦準入條件，加大日常監(jiān)督管理鼓勵和引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮資源優(yōu)勢作用，使礦山開采規(guī)模與礦產(chǎn)資源儲量規(guī)?；具m應(yīng)。礦山的回采率、回收率基本達到設(shè)計或批準的開發(fā)利用方案中的指標，其伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平有較大幅度的提高。
6、礦山生態(tài)環(huán)境改善目標
初步建立礦山生態(tài)環(huán)境保護管理體系，完善全市礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)，加強對礦山生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測。形成礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的有效運行機制。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到20％，礦山土地復(fù)墾率達到10％；礦山“三廢”排放量達到國家標準；固體廢棄物綜合利用率提高20％；不再新建對環(huán)境和生態(tài)破壞極大且不可恢復(fù)利用的礦山。礦山產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。
全縣規(guī)劃到2020年礦山生態(tài)環(huán)境得到改善，對生態(tài)環(huán)境有破壞性影響的新建礦山不予審批，實行礦山生態(tài)環(huán)境保護和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。礦山“三廢”排放基本達到國家要求；推行礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，有效控制因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理達成，礦山土地復(fù)墾率達10%。
二、“十四五”時期自然資源規(guī)劃目標 （一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線，以增強資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和維護城鄉(xiāng)居民自然資源權(quán)益保障民生為目標，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效盉和環(huán)境效益。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，確保國家糧食安全;堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，節(jié)約集約用好土地，確保新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展;積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，發(fā)揮好市場和政府作用，確保群眾利益不受損害。把＂盡職盡責保護自然資源、節(jié)約集約利用自然資源、盡心盡カ維護群眾權(quán)益”作為當前和今后一個時期自然資源工作在大局中的定位。
(二)基本原則
1、堅持“保紅線、保發(fā)展”的原則。正確處理好農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地之問的關(guān)系
2、堅持“資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合”的原則。根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展和資源實際，突出抓好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，發(fā)揮資源經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。
3、堅持“宏觀調(diào)控和市場機制相結(jié)合”的原則。一是要加強宏觀調(diào)控，促進國土資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變;二是要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求，優(yōu)化配置資源。
(三)發(fā)展目標
在黨的建設(shè)方面主要做到了以下幾點。一是加強制度建設(shè)，進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制。我局積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，建立健全“一把手”負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓的工作機制。優(yōu)化完善重大事項集體決策制度，對建設(shè)用地審批，國有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓、儲備資金列支計劃等問題實行集體決策。二是加強機關(guān)作風建設(shè)，進一步提高機關(guān)效能水平。通過開展機關(guān)效能建設(shè)規(guī)范化管理。
(四) 開展了廉政風險防控
廉政風險防控管理及工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?。確定了包括土地審批、土地出讓、土地整理、土地登記抵押、征地拆遷、土地執(zhí)法、采礦權(quán)審批、思想道德、體制機制等九個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自然資源局規(guī)劃股工作總結(jié)土地利用規(guī)劃（2006—2020年），總結(jié)2018年土地儲備中心工作，總結(jié)自然資源在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦校亟鉀Q了非法用地、低價出讓土地，擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，切實維護人民群眾的根本利益，維護國土資源部檢查組蒞臨我局對此項工作進行了專項檢查，給予了充分肯定。
(五)城市發(fā)展總體規(guī)劃
嚴格按總體規(guī)劃合理利用和開發(fā)城市土地資，積極盤活土地存量，提高土地利用效益。2016年至今，通過實施舊城改造、節(jié)地挖澘有效措施，先后為城市建設(shè)提供土地66.0627公頃。依法開展土地權(quán)屬登記。2015年至今，總計辦理國有土地使用登記2091宗，其中，國有土地使用權(quán)初始登記1735宗，變更登記317宗，抵押登記39宗，農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證0宗。全部做到了權(quán)屬清楚、調(diào)查清晰。
三、規(guī)劃重點任務(wù)及保障措施 （一）保護和合理利用農(nóng)用地
1、加強基本農(nóng)田保護，優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局
嚴格落實284500公頃基本農(nóng)田保護目標，根據(jù)數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則，以及基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標準，參照農(nóng)用地分等定級成果調(diào)整劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)。
嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補充耕地力度，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡。
2、加強耕地質(zhì)量建設(shè)
建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，實施沃土工程，培肥耕地地力。制定土地開發(fā)復(fù)墾整理工程建設(shè)標準和補充耕地數(shù)量、質(zhì)量等級折算的具體方法，從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面嚴格考核耕地占補平衡。實行建設(shè)占用的耕地的耕作層剝離制度，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。
3、統(tǒng)籌利用其他農(nóng)用地
適度擴大園地面積，大力加強林地保護，穩(wěn)步提高牧草地質(zhì)量。
（二）節(jié)約集約利用建設(shè)用地
1、創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制
以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。嚴格執(zhí)行各類建設(shè)項目用地定額標準，防止超標準用地和浪費土地。
發(fā)揮土地資源市場配置作用。繼續(xù)深化土地使用制度改革，擴大土地資源市場化配置范圍。落實國家和省制定的各項供地政策，完善我縣的配套措施，推進國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及各類社會事業(yè)用地有償使用；非政府財政投資的文化、體育、衛(wèi)生、教育、科研等用地要逐步納入招拍掛出讓范圍。改革城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的供地方式和招商引資模式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的多種形式的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。
積極消化城鎮(zhèn)閑置低效利用土地。積極盤活全縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)閑置低效土地。加快“城中村”改造，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)村更新改造。引導(dǎo)存量建設(shè)用地合理置換，繼續(xù)實施“退二進三”，提高城鎮(zhèn)用地的綜合效益。通過盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置土地、城鎮(zhèn)工礦低效利用土地和農(nóng)村居民點低效利用土地得到充分利用。
2、控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模
優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地。合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，適應(yīng)人口與經(jīng)濟增長需求，對全市乃至全省振興東北老工業(yè)基地影響較大的建設(shè)項目予以扶持。重點保障昌圖工業(yè)園區(qū)的先進制造、化工醫(yī)藥、食品加工、新型建材、高新技術(shù)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。保障燃料30萬噸乙醇、遼寧省換熱器生產(chǎn)基地、昌圖大鷹水泥有限公司水泥項目、熱電聯(lián)產(chǎn)項目等重點建設(shè)項目用地，新建工業(yè)項目向各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，推廣多層標準廠房建設(shè)，充分利用地上和地下空間，提高土地容積率和集約利用率。
通過編制昌圖縣國土空間規(guī)劃，合理確定2025年末全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，通過積極消化城鎮(zhèn)閑置低效利用土地，積極盤活全縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)閑置低效土地。鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)村更新改造。提高城鎮(zhèn)用地的綜合效益。通過盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置土地、城鎮(zhèn)工礦低效利用土地和農(nóng)村居民點低效利用土地等措施，確保建設(shè)用地規(guī)模不突破，重點建設(shè)項目用地有保障。
加強農(nóng)村建設(shè)用地整治。合理控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中的土地要素流通，大力推進農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，合理降低農(nóng)村建設(shè)用地總規(guī)模。
3、加強節(jié)約集約用地政策引導(dǎo)
嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地政策。貫徹落實國家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，認真執(zhí)行《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》。開展建設(shè)項目用地預(yù)審和建設(shè)項目科學(xué)選址，引導(dǎo)建設(shè)項目充分利用存量建設(shè)用地和優(yōu)先占用劣地。
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集中區(qū)用地。從嚴控制獨立選址建設(shè)項目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等確需獨立選址的項目用地外，新增工礦用地（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)區(qū)）應(yīng)納入城鎮(zhèn)用地規(guī)劃范圍。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，要優(yōu)先開發(fā)利用空閑地、閑置地、廢棄地和低效利用土地。
?。ㄈ┨嵘龂临Y源對經(jīng)濟發(fā)展的保障程度
對未來五年的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的用地要早謀劃、早論證，并開展節(jié)約集約用地評價，實行分時序、差別化的保障措施。一是要轉(zhuǎn)變土地利用觀念，逐步擺脫城市發(fā)展以外延式發(fā)展為主、過度依靠“土地財政”的做法，要從提高土地利用效益出發(fā)，強調(diào)內(nèi)涵挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。二是利用土地利用總體規(guī)劃中期評估和調(diào)整的時機，將我市土地利用中存在的問題及時向上反饋，爭取更多的新增建設(shè)用地指標，確保我市“十四五”重點建設(shè)項目落地。三是繼續(xù)開展好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，堅持“以人為本”，尊重農(nóng)民意愿，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在確保生活生態(tài)用地需求的同時，做好“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)工作。
1、優(yōu)先保障重點發(fā)展區(qū)域用地
優(yōu)先保障沈鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域用地。合理安排建設(shè)用地的規(guī)模、布局和時序，優(yōu)先保障沈鐵工業(yè)走廊重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)用地，形成全市經(jīng)濟新的增長極。支持鐵嶺新城區(qū)建設(shè)，增強中心城區(qū)對全市經(jīng)濟的帶動作用。
兼顧遼西北“點式突破”區(qū)域用地。充分利用突破遼西北政策，保障昌圖縣和西豐縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展合理用地需求。支持發(fā)展與當?shù)刭Y源環(huán)境條件相適應(yīng)的煤炭開采、風能利用、建材生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)用地。建立節(jié)約集約用地的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，新增建設(shè)用地要優(yōu)先向縣城、重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)傾斜，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
2、合理保障基礎(chǔ)設(shè)施用地
合理保障交通用地。根據(jù)鐵嶺市經(jīng)濟發(fā)展格局、城鎮(zhèn)體系布局，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點保證、完善路網(wǎng)，提高功能”的建設(shè)方針，注重統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、區(qū)域之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成鐵嶺市“四縱（新梨線、沈四高速公路、國道102線、四阜高速公路）、四橫（國道303線、遼開線、彰桓線、鐵長線）”的公路布局，加快構(gòu)筑區(qū)域性公路交通網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)一體化，確保以“提質(zhì)、升級、加密、延伸、配套”的公路發(fā)展目標的實現(xiàn)，為鐵嶺的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境
科學(xué)安排水利用地。保障遼河等防洪工程建設(shè)用地，推進全縣水資源的合理配置、開發(fā)和利用，完善重要河段和重點防洪城市的防洪工程體系。規(guī)劃期內(nèi)，重點安排招蘇臺河整治工程和遼河堤防整治等水利重點工程。
統(tǒng)籌安排能源用地。按照有序發(fā)展煤氣、積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的要求，穩(wěn)定增加能源用地供應(yīng)，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化能源用地布局，嚴格項目用地管理，重點保障大型煤氣、電網(wǎng)、風電建設(shè)用地，促進全縣煤氣、電力事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證老工業(yè)基地振興和沈鐵工業(yè)走廊能源需求。規(guī)劃期間，為加強昌圖能源基地建設(shè)，重點保障能源產(chǎn)業(yè)用地。能源建設(shè)要以節(jié)能優(yōu)先、改善結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，重點保障煤氣、電力等清潔能源和風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源工業(yè)建設(shè)項目用地需求。
電力工程。重點安排全縣風電建設(shè)項目等4項，安排鐵嶺500千伏鐵嶺輸變電工程等電網(wǎng)建設(shè)項目。
能源工程，重點安排昌圖煤氣項目、昌北煤田等項目能源重點建設(shè)工程。
3、科學(xué)安排其他建設(shè)用地
在新增建設(shè)用地規(guī)模之內(nèi)，結(jié)合城鎮(zhèn)體系建設(shè)，重點保障環(huán)保、旅游和礦山等建設(shè)項目的合理用地。
支持全縣污水處理廠和垃圾填埋廠建設(shè)。為實現(xiàn)環(huán)境友好型社會的建設(shè)目標，規(guī)劃期內(nèi)重點安排昌圖縣各鎮(zhèn)的污水處理廠等重點環(huán)保工程。為加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐，在重點基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃，選擇對全縣經(jīng)濟增長貢獻大、環(huán)境資源效益好的礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)項目。
（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局
1、調(diào)整農(nóng)用地布局
在確保全縣基本農(nóng)田保護面積的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，根據(jù)新城區(qū)建設(shè)和沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)需要，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局。重點調(diào)減昌圖縣基本農(nóng)田保護指標。確保全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積不減少，質(zhì)量不降低。將基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田。
加強對分布集中在北部遼河平原和東部山間谷地中的耕地保護，控制建設(shè)占用，防止土地污染和耕地質(zhì)量下降，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護。規(guī)劃期間，適當調(diào)減昌圖鎮(zhèn)和老四平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的耕地保有量，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量適當增加。
全縣園地、林地和牧草地主要分布在除昌圖鎮(zhèn)以外其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。規(guī)劃期間，新增的園地、林地和牧草地主要向立地條件適宜的東部低山丘陵區(qū)集中，推廣果樹、用材林、經(jīng)濟林新品種，發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。
2、優(yōu)化建設(shè)用地布局
優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局。昌圖縣城鎮(zhèn)體系是以建設(shè)昌圖新城區(qū)及棚戶區(qū)改造為重點，形成“一核三軸三區(qū)”的空間布局。
“一核”是以昌圖中心城區(qū)為核心，向北、向西兩翼拓展，包括北部農(nóng)高區(qū)和昌圖新區(qū)。
“三軸”是指鐵嶺—昌圖的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，打造“一體兩翼”的城鎮(zhèn)空間格局。鐵嶺—昌圖的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸是鐵嶺對接沈陽的產(chǎn)業(yè)大平臺和城市拓展的新空間。昌圖縣將以建設(shè)現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游和特色產(chǎn)品加工業(yè)型城鎮(zhèn)為主。亮中—古榆樹鎮(zhèn)以發(fā)展煤炭能源、煤氣及延伸產(chǎn)業(yè)為主。
“三區(qū)”包括銀河經(jīng)濟區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)和昌圖經(jīng)濟開發(fā)? 經(jīng)濟區(qū)。銀河經(jīng)濟區(qū)以昌圖新區(qū)為核心，包括昌圖鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn)、馬仲河鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為交通物流業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和風電、新型建材業(yè)。泉頭、下二臺發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)包括老四平鎮(zhèn)和毛家店鎮(zhèn)，以特色工業(yè)為主。
完善城鎮(zhèn)工礦用地布局。沈鐵工業(yè)走廊工業(yè)體系布局要與全縣城鎮(zhèn)體系布局相協(xié)調(diào)，根據(jù)昌圖新城區(qū)，以及農(nóng)高區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，按照整合資源、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展思路，將目前老四平園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)劃期內(nèi)新增的工業(yè)項目集中安排在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。
農(nóng)村建設(shè)用地布局。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進自然村落適度撤并。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標準問題。
3、加強中心城區(qū)土地利用
?。?）構(gòu)建中心組團式空間布局結(jié)構(gòu)
昌圖縣中心城區(qū)采取組團式布局，由生態(tài)綠地相隔的新老兩個城區(qū)。兩個城區(qū)間由原國道102線快速路連接。形成新老城區(qū)相對獨立由生態(tài)綠地相互交融的具有獨特自然山水景觀特征的北方城市空間格局。
中心城區(qū)用地發(fā)展方向以向南為主，全力打造銀河經(jīng)濟區(qū)，嚴格控制老城區(qū)規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，將大力發(fā)展以電力、煤氣為主的能源工業(yè)、原材料和農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)；實行國有企業(yè)改組、改制，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；吸引國內(nèi)外資金和人才，促進地方經(jīng)濟不斷增長，逐步將昌圖建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合性工業(yè)城市，增強中心城區(qū)對全縣經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。
?。?）控制中心城區(qū)用地規(guī)模
2018年，城區(qū)人口為11.9656萬人。預(yù)計至2025年城區(qū)人口分別為13萬人和15萬人。至2025年，中心城區(qū)城市用地規(guī)模為300公頃，人均城市用地100平方米。
?。?）劃定中心城區(qū)擴展邊界
為增強規(guī)劃科學(xué)性和可操作性，適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的局部不確定性，在中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城市留白區(qū)。
老城區(qū)城市建設(shè)規(guī)模邊界東至沈四高速公路，南至哈大高速公路，西至原102線國道，北至原102線國道。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為1500公頃。新城區(qū)城市建設(shè)規(guī)模邊界東至原102線國道，西至哈大客運專線，南至河信水庫，北至高鐵西站，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為500公頃。
城市規(guī)模邊界范圍內(nèi)為允許建設(shè)區(qū)，依據(jù)至規(guī)劃期末城市用地控制規(guī)模劃定，是已配置規(guī)劃建設(shè)用地指標的區(qū)域，面積為3160公頃。
（五）實施土地利用重點工程
1、基本農(nóng)田建設(shè)工程
基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工程。為加強基本農(nóng)田建設(shè)，以建設(shè)促保護，以國家級和省級基本農(nóng)田示范區(qū)為先導(dǎo)，設(shè)立并實施全縣基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工程。示范區(qū)工程以糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)為重點。通過基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，全面實現(xiàn)基本農(nóng)田標準化、保護制度規(guī)范化、保護責任社會化和監(jiān)督管理信息化。
優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田建設(shè)工程。優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田建設(shè)工程主要包括昌圖縣中部的基本農(nóng)田集中區(qū)。通過完善區(qū)域農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉，增強農(nóng)田防洪抗災(zāi)能力，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，打造以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米和特色雜糧生產(chǎn)為主的精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
2、土地生態(tài)建設(shè)和整治工程
土地沙化治理工程。工程涉及的區(qū)域包括昌圖縣西北部的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過恢復(fù)植被、改良土壤、興建水利設(shè)施、栽植防護林等措施，有效治理土地沙化和鹽漬化，防止耕地退化，恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力。
（六）調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向
根據(jù)昌圖縣礦業(yè)基礎(chǔ)、市場需求與前景展望，按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的要求，調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)種類及其總量。
鼓勵開采有資源優(yōu)勢、地區(qū)優(yōu)勢且市場前景好的礦產(chǎn)，如鼓勵開采大中型礦山的煤層氣、鼓勵開采水泥用灰?guī)r、大理巖。鼓勵開采難以滿足經(jīng)濟建設(shè)需求的礦種。
限制開采國家和省礦產(chǎn)資源規(guī)劃中限制開采的小煤礦煤炭及地下水的開采。
禁止開采國家規(guī)定戰(zhàn)略儲備的特殊礦產(chǎn)及國家、省規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦種；
（七）調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
壓縮小礦山數(shù)量，走聯(lián)合重組、規(guī)模經(jīng)營的道路。對小、散、亂、差的礦點開發(fā)依法逐步予以取締，把資源配置給優(yōu)勢企業(yè)開采。
優(yōu)化重組、限定最低開采規(guī)模。根據(jù)礦區(qū)范圍內(nèi)礦床規(guī)模確定開采規(guī)模，保持礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)，實施礦山最低開采規(guī)模制度，禁止大礦小開，一礦多開。根據(jù)礦區(qū)開采條件和建成礦山實際情況，重點對小而散的水泥用灰?guī)r、大理巖、建筑石料等建材非金屬礦山進行優(yōu)化重組，形成規(guī)?；V區(qū)，壓縮礦山總量，限定最低開采規(guī)模。
優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，非金屬礦業(yè)實施增加科技含量、提高深加工檔次的發(fā)展戰(zhàn)略，強化貴金屬、有色金屬等金屬老礦山的挖潛改造。
提升礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。提升礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)保證措施，積極引進科研成果，推廣先進實用的采選方法、裝備設(shè)施，淘汰落后的采選方法和落后設(shè)施。
（八）完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理
堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“全面規(guī)劃、合理開發(fā)、充分利用、變廢為寶”的原則，堅持“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)、誰使用、誰補償”的方針，對新建礦山與現(xiàn)有礦山區(qū)別對待，堅決擯棄“先污染后治理“的模式，將礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理貫穿于礦業(yè)活動的全過程。依法強化監(jiān)督管理，實行地質(zhì)災(zāi)害評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭控制污染，促進礦業(yè)開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
