老城鎮(zhèn)地處昌圖縣東南部，距昌圖縣城6公里。省級公路S302，縣級公路老老線、昌付線在境內(nèi)通過，是通往昌圖西部和西北部25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄰縣康平、法庫的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站。昌圖老城鎮(zhèn)歷史悠久，文化厚重，是昌圖文明的發(fā)源地，曾歷經(jīng)肅慎屬地、遼東郡、上京、明時的衛(wèi)所和昌圖廳等名稱。1948年昌圖解放后至1962年是中共昌圖縣委、縣政府所在地。1990年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組建昌圖老城鎮(zhèn)，2004年11月被市委、市政府確定為昌圖縣6個中心鎮(zhèn)之一。昌圖老城鎮(zhèn)是遼寧省100個小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，是著名紅學(xué)家端木蕻良和中國書法家協(xié)會常務(wù)理事佟韋老先生的故鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)區(qū)域面積102平方公里，城區(qū)面積4平方公里，耕地面積11萬畝。下轄13個行政村，134個村民小組，4個社區(qū)，83個居民小組?？?cè)丝?/font>4.1萬人，其中城鎮(zhèn)人口1.2萬人，農(nóng)村人口2.9萬人。
一、老城鎮(zhèn)十三五期間工作總結(jié)
十三五期間，老城鎮(zhèn)黨委、政府深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民解放思想、真抓實(shí)干，堅持對外開放、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展原則，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計到十三五期末，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到18億元；社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計達(dá)到4.7億元；一般公共財政預(yù)算收入預(yù)計實(shí)現(xiàn)900萬元；預(yù)計完成規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值13億元。
?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。生豬產(chǎn)業(yè)加工鏈條逐漸加長，我鎮(zhèn)大力培植的龍頭企業(yè)鐵嶺九星集團(tuán)由單一生豬屠宰發(fā)展到集生豬屠宰、繁育、養(yǎng)殖、飼料加工、食品加工于一體的大型集團(tuán)。企業(yè)的發(fā)展有效帶動了地區(qū)就業(yè)，受益人口達(dá)萬人。華秋等傳統(tǒng)針織行業(yè)，得到有效培植穩(wěn)步發(fā)展，園區(qū)飛地招商企業(yè)均已建設(shè)投產(chǎn)，發(fā)展勢頭良好。
?。ㄈ┱猩桃Y成效顯著。圍繞產(chǎn)業(yè)招商總體目標(biāo)，不斷拓展招商領(lǐng)域，以我鎮(zhèn)溫泉開發(fā)、生豬養(yǎng)殖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展強(qiáng)力招商并成果顯著。我鎮(zhèn)招商引資的溫泉旅游、地產(chǎn)開發(fā)、稻米加工等項目已經(jīng)落地，九星集團(tuán)投資建設(shè)冷庫等項目進(jìn)展順利，一批大項目的落成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。幾年來，我們根據(jù)優(yōu)質(zhì)綠色無公害的要求，在窯溝村、南橋村、五勤村推行蔬菜開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。地膜菜種植面積發(fā)展到2000畝。生豬、牛、羊等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展良好，生豬養(yǎng)殖已成規(guī)模。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鐵嶺九星集團(tuán)為首的生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，全鎮(zhèn)共有百頭以上規(guī)模畜牧小區(qū)15個，全年出欄生豬25萬頭。生豬產(chǎn)業(yè)做為老城鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使老城鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的“遼北生豬第一鎮(zhèn)”。大力實(shí)施農(nóng)開項目建設(shè)，幾年來，先后在勝利村、大臺村建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目，光明村等4個村實(shí)行土地整理項目，累計修建農(nóng)村水泥路60公里，我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。
?。ㄎ澹┟撠毠匀〉脹Q定性勝利。幾年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)上級精準(zhǔn)扶貧會議和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)貧困人口的實(shí)際，多次召開精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅推進(jìn)工作會議，對各貧困戶實(shí)行了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部入戶包扶，全力幫扶在生產(chǎn)生活中遇到的困難，把好貧困戶的“脈搏”，找準(zhǔn)貧困原因。讓貧困戶享受到醫(yī)療救助、危房改造、教育資助、低保兜底等國家扶貧政策。通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，將財政扶貧項目資金入股了農(nóng)民專業(yè)合作社，讓貧困戶參與到項目發(fā)展中，合作社利用經(jīng)營收益，通過入股分紅和提供就業(yè)發(fā)放工資的形式反哺貧困戶，讓貧困戶享受發(fā)展紅利，使貧困戶真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。到目前，我鎮(zhèn)的建檔立卡人口430戶862人，已脫貧427戶851人，剩余的未脫貧3戶11人是今年我鎮(zhèn)的預(yù)脫貧人口，到年底將全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
?。┏擎?zhèn)建設(shè)不斷增強(qiáng)。通過大力爭取，整合各類資金，新建城區(qū)排水系統(tǒng)。投資550萬元，占地1538平方米，日處理能力0.2萬噸的污水處理廠及投資650萬元的長3289延長米的污水管線工程已建設(shè)完工并投入使用。完成了全鎮(zhèn)路網(wǎng)規(guī)劃，打通了榆城小學(xué)至北環(huán)路路段2000米，榆城大道新建工程全面啟動，維修了城區(qū)街巷路5000米。新建供熱能力達(dá)40萬平方米的集中供熱站一處。同時鋪設(shè)供熱管道2200延長米。重點(diǎn)建設(shè)的集文化、休閑、健身于一體的綜合性文化公園建設(shè)項目，章草書法碑林及烽火臺造型的榆城歷史文化展館已建成，仿古長城圍墻和供賞玩的荷花池、涼亭修繕完畢。對許芝烈士陵園和革命烈士紀(jì)念塔進(jìn)行了改建。我們以美化、亮化為重點(diǎn)，結(jié)合302國道維修，我鎮(zhèn)自籌資金鋪設(shè)路邊石4000余延長米，鋪設(shè)人行路彩磚10000平方米，新修鎮(zhèn)內(nèi)水泥巷路700延長米，在巷路兩側(cè)設(shè)立的160盞路燈，目前已進(jìn)入安裝階段。同時，我鎮(zhèn)多方籌措資金新建群眾活動廣場一處，占地面積1100平方米，新建停車場2100平方米。通過上述工作，我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到進(jìn)一步改善。
?。ㄆ撸┥鐣聵I(yè)全面進(jìn)步。加大資金投入推動教育事業(yè)發(fā)展。爭取薄改資金建設(shè)了2000平方米榆城小學(xué)教學(xué)樓，同時完成了校園6000平方米的操場硬化、綠化。建筑面積3500平方米的中心幼兒園也已投入使用，標(biāo)準(zhǔn)為全縣一流。建筑面積800平方米的中心醫(yī)院已投入使用。五年來，積極爭取資金107萬元，改造危房58戶；在全鎮(zhèn)13個村安裝太陽能路燈165盞。累計修建農(nóng)村水泥路45公里，砂石路養(yǎng)護(hù)70公里。修建了端木蕻良故居，同時積極開展了紀(jì)念端木蕻良誕辰100周年系列活動。全力抓好社會保障工作。養(yǎng)老、基本醫(yī)療等參保人數(shù)逐年遞增，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)96%，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率達(dá)70%，全面落實(shí)低保、五保和孤兒等政策。
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)攬全局，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，圍繞縣城服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)，圍繞民生服務(wù)，努力發(fā)展溫泉產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，打造旅游新市鎮(zhèn)，使“十四五”規(guī)劃成為指導(dǎo)全鎮(zhèn)未來五年鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
（二）總體思路和發(fā)展目標(biāo)
到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入等重要指標(biāo)不低于全縣平局增幅。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村家庭人均純收入達(dá)到全縣平均以上水平。其它各項事業(yè)均有長足的進(jìn)步。
（三）基本原則
一是堅持以中央精神為指引，結(jié)合昌圖縣的戰(zhàn)略決策，按照老城鎮(zhèn)發(fā)展的新定位新要求，立足鎮(zhèn)情，使規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、前瞻性。二是堅持科學(xué)發(fā)展，順應(yīng)時代，凝聚群眾意愿，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。四是堅持實(shí)事求是，務(wù)實(shí)管用，盡力而為，量力而行，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗(yàn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展措施
?。ㄒ唬┖粚?shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是我鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本，我們緊鄰縣城，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)機(jī)優(yōu)勢、農(nóng)資優(yōu)勢和人才技術(shù)優(yōu)勢。隨著國家鼓勵新形勢的土地經(jīng)營規(guī)?；厔莸陌l(fā)展，尤其是十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，為我鎮(zhèn)今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。一是以南橋村等城中村為重點(diǎn)，力促城區(qū)農(nóng)用地開發(fā)成為觀光產(chǎn)業(yè)基地，變更種植品種，深挖旅游資源，努力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。二是加速發(fā)展新農(nóng)業(yè)。通過扶強(qiáng)做大現(xiàn)有的多家種植業(yè)合作社，積極培育和引進(jìn)更多的規(guī)模種植業(yè)主體，加速發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。三是狠抓質(zhì)量、經(jīng)營品牌，以九星集團(tuán)、陽宇農(nóng)機(jī)、天仁米業(yè)等合作社為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色精品農(nóng)業(yè)，圍繞“一村一品”建設(shè)，打造綠色食品生產(chǎn)基地。
?。ǘ?qiáng)化招商引資，發(fā)展生態(tài)工業(yè)
建立健全行之有效的招商新舉措，積極引導(dǎo)廣大群眾參與，營造全民參與招商的濃厚氛圍。充分利用本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資源、土地資源和旅游資源，進(jìn)一步實(shí)施資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、以情招商、以商招商。一是全力抓好企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，突出重點(diǎn)，提升檔次。依托現(xiàn)有的鐵嶺九星集團(tuán)、針織企業(yè)、佳玉酒廠等企業(yè)存量，積極引導(dǎo)，扶持創(chuàng)新，大力培植可持續(xù)發(fā)展的財源。與此同時，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在政策上給予最大限度的優(yōu)惠，服務(wù)上給予最大限度的協(xié)調(diào)，在利益上給予最大限度的保護(hù)，鼓勵和吸引本土人才投資興業(yè)。二是全力抓好項目落地、建設(shè)、服務(wù)工作。堅持一切工作項目化，項目工作責(zé)任化，通過招商引資盤活鎮(zhèn)域內(nèi)存在發(fā)展困難的企業(yè)，把項目建設(shè)作為老城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本推動力。三是整治投資環(huán)境。著力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、靈活寬松的政策環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境和誠實(shí)守信的社會環(huán)境，努力營造親商、安商、富商的良好氛圍。
?。ㄈ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以打造旅游新市鎮(zhèn)為主線，多舉措、多方式、多管齊下發(fā)展老城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)開展“農(nóng)工商綜合體”建設(shè)，使其成為集農(nóng)機(jī)農(nóng)資交易集散中心、維修保養(yǎng)中心、信息傳播中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心為一體的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)市場。圍繞農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)資大市場，改擴(kuò)建建材市場，做大做強(qiáng)老城鎮(zhèn)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)。與此同時，鼓勵知名商場、超市等連鎖企業(yè)入駐我鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，開設(shè)專業(yè)店、專賣店。使老城鎮(zhèn)恢復(fù)旺盛的商業(yè)活力。
?。ㄋ模┩七M(jìn)三產(chǎn)融合，壯大旅游業(yè)
聚焦上級發(fā)展宜居城鎮(zhèn)相關(guān)政策，大力爭取資金扶持，結(jié)合民間資本，利用現(xiàn)有溫泉資源，全力發(fā)展以“頤養(yǎng)”和“康養(yǎng)”為主導(dǎo)方向的健康產(chǎn)業(yè)。開發(fā)溫泉旅游區(qū)（溫泉旅游），輔以健康生活保障區(qū)（溫泉養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生、溫泉地產(chǎn)）建設(shè)，以農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)、特色餐飲服務(wù)區(qū)、商務(wù)會議功能區(qū)等建設(shè)為配套，融合農(nóng)家樂、蒙滿文化觀光、參觀歷史古跡、農(nóng)事采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游項目，深化主題、完善功能、豐富業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有洗浴、住宿、養(yǎng)生、療養(yǎng)、度假、承辦會議等多項功能的綜合性產(chǎn)業(yè)。
（五）深挖文化底蘊(yùn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
以“昌圖八景”、端木蕻良故里、革命英雄許芝等歷史文化積淀為基礎(chǔ)，結(jié)合溫泉開發(fā)，增添我鎮(zhèn)商業(yè)活力。打通榆城大道，在大道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)蒙滿特色一條街，展示蒙滿特色文化產(chǎn)品，匯聚特色傳統(tǒng)美食，同時重點(diǎn)發(fā)展體現(xiàn)民族特色的演藝、娛樂等民俗的大眾文化?；謴?fù)古建筑遺址。分期分批恢復(fù)儒家文化孔廟，修繕明長城、烽火臺、觀音廟、大臺廟等歷史遺跡，為更好地規(guī)劃開發(fā)老城鎮(zhèn)旅游資源創(chuàng)造條件。治理改造城內(nèi)河。將唯一一條貫穿鎮(zhèn)內(nèi)的榆城河改建為景觀河，安裝景觀燈，鋪設(shè)綠化帶，建設(shè)古式?jīng)鐾?，供游人游玩休閑欣賞。
?。┘訌?qiáng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
工業(yè)和服務(wù)業(yè)是我鎮(zhèn)的強(qiáng)鎮(zhèn)之基。隨著昌圖西站功能的日趨明顯，以及縣城行政服務(wù)中心的西移，昌圖和老城經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展同城化的趨勢不斷加快。我鎮(zhèn)將乘勢而上，主動作為，本著與縣城錯位發(fā)展的原則，大力發(fā)展具有地域特色的工商業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)建以沿著昌法線兩側(cè)為主軸的昌圖新區(qū)至老城經(jīng)濟(jì)帶。將城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)放在昌法線兩側(cè)及城東，爭取上級支持將500-1000米的地段變?yōu)橐话阈愿?，開發(fā)樓盤和商業(yè)實(shí)體，鼓勵特色種養(yǎng)殖，使之成為一道風(fēng)格獨(dú)特、區(qū)別昌圖縣城的“景觀帶”。
