“十四五”期間，是進(jìn)入新時代的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期。精心謀劃和實(shí)施“十四五”規(guī)劃，具有重要的時代意義。
第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，昌圖鎮(zhèn)黨委、政府帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民深入貫徹黨的十八大和十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
預(yù)計(jì)2020年末，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)28.09億元，全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1.95億元，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7881萬元，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)14300元。除財(cái)政收入外，其余經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有所增長。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連年躋身全市十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于全縣前列。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
全鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展。一產(chǎn)抓調(diào)整。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)抓了以畜牧、蔬菜、花卉、榛果為主的富民產(chǎn)業(yè)，成立以榛果種植、苗木培育為主的”村社合一“型合作社6個；在東部山區(qū)村重點(diǎn)發(fā)展以榛果為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)榛果面積4.1萬畝，其中榛子面積2.8萬畝，水果面積1.3萬畝，果農(nóng)僅發(fā)展水果一項(xiàng)，人均收入過萬元。二產(chǎn)抓規(guī)模。全鎮(zhèn)新增以大鷹水泥、遼寧史可沃復(fù)合肥、天天一泉飲品等5家規(guī)模企業(yè)，形成了以新型能源、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物化工為主的多點(diǎn)支撐的工業(yè)格局，在全縣實(shí)現(xiàn)了“三分天下有其一”。三產(chǎn)抓提質(zhì)。國美電器營銷項(xiàng)目、遼寧永鑫包裝項(xiàng)目成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的旗艦，銀河物流園區(qū)成為拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引擎，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六通一平”，可容納商戶100家，現(xiàn)已入住物流企業(yè)22家，全鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)3000多家，從業(yè)人員達(dá)12000余人，年實(shí)現(xiàn)稅收8000多萬元。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境
“兩河”整治形成常態(tài)，村屯環(huán)境全面達(dá)標(biāo)，做到村建堆放點(diǎn)、組建垃圾池、戶建漚糞池，規(guī)范了垃圾分類管理。成立清潔服務(wù)公司，鎮(zhèn)自籌資金150萬元，配套4臺鏟車、6臺翻斗車、4臺吸污車，專門用于垃圾的清運(yùn)和清理。各村成立了保潔隊(duì)伍，設(shè)立了巡管員，實(shí)行全天候保潔。全鎮(zhèn)17個村環(huán)境整治全部通過驗(yàn)收，八家子村躋身全縣環(huán)境整治典型示范村行列。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，配合縣委、縣政府完成沈四高速公路拓寬、102國道改線、大鷹水泥、農(nóng)高區(qū)征地、拆遷工作，確保了大項(xiàng)目工程如期進(jìn)行。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，打造了太陽山、沙河子、雙樹子3個縣級“美麗鄉(xiāng)村”，太陽山村被評為全國生態(tài)文明村。
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五年來，共引進(jìn)域外投資項(xiàng)目20個，引資總額達(dá)17.74億元，其中，超億元項(xiàng)目5個。在引進(jìn)的項(xiàng)目中，有3個“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目落戶在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)和銀河物流園區(qū)。其中投資6億元的昌圖捷創(chuàng)電子科技有限公司項(xiàng)目，提升了項(xiàng)目招商的科技含量，助推了高質(zhì)量發(fā)展。
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鎮(zhèn)綜治中心強(qiáng)化職能、整合資源、打好基礎(chǔ)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與”的大綜治綜治格局。五年來，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生重大刑事案件、安全生產(chǎn)和食藥安全事故，信訪結(jié)案率達(dá)96%以上，未出現(xiàn)大規(guī)模越級級訪和集體訪案件。重拳出擊整治濫辦酒席，多措并舉掃黑除惡，幾年來，共實(shí)地勸阻濫辦酒席215起，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。
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大力實(shí)施村村通和安全飲水工程。五年來，共硬化道路80公里，新建橋梁8座，解決了百姓出行難。為青羊村、太陽山、河信子三個村安裝了自來水，解決了百姓安全飲水問題；新修6個高標(biāo)準(zhǔn)的村級文化廣場，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；為7個新拆分社區(qū)解決了辦公場所，改造了3個社區(qū)辦公場所，為6個服務(wù)場所不達(dá)標(biāo)社區(qū)解決1020 平方米活動場所，提升了社區(qū)便民服務(wù)水平。
二、發(fā)展環(huán)境
資源環(huán)境有優(yōu)勢。太陽山、天橋山、蕭家溝旅游資源得天獨(dú)厚，太陽山溫泉極具開發(fā)價值，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。旅游服務(wù)中心的建立，為旅游業(yè)發(fā)展搭建了平臺。山區(qū)榛果資源豐富，采摘園星羅棋布，有利于做大集采摘、觀光、休閑、度假于一體的鄉(xiāng)村游。
硬件環(huán)境有改善。功能齊全、設(shè)施完備的農(nóng)高區(qū)和銀河物流園區(qū)已上升為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的B區(qū)和C區(qū)，為“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目落地提供了載體。
服務(wù)環(huán)境有提升。鎮(zhèn)“一站式”公共服務(wù)大廳，為便民利企提供了方便、快捷、高效的全程服務(wù)。村和社區(qū)便民服務(wù)站，形成了服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，打通了服務(wù)群眾的最后一公里。
三、存在問題
一是工業(yè)規(guī)模不夠，質(zhì)量不高，是制約我鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸，急需做大做強(qiáng)；
二是財(cái)政增長乏力，投入不足，是民生工程的最大弱項(xiàng)，急需補(bǔ)齊短板；
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，效益不佳，是農(nóng)民增收的最大困擾，急需精準(zhǔn)發(fā)力；
四是機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)，不勤不廉，是服務(wù)群眾的最大障礙，急需改進(jìn)提高。
第二章? 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以項(xiàng)目招商為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“六穩(wěn)”和“六?！睘橹攸c(diǎn)，全面做好“十四五”各項(xiàng)工作。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
立足鎮(zhèn)情，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，真抓實(shí)干，努力把昌圖鎮(zhèn)打造成“工業(yè)新區(qū)、物流中心、榛果之鄉(xiāng)、美麗家園、旅游勝地、和諧重鎮(zhèn)”。
三、基本原則
堅(jiān)持以人民為中心的原則。以增進(jìn)人民福祉、保障和改善民生作為全面建成小康社會的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，不斷完善公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)人民共同邁進(jìn)小康社會。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，使人民有更多獲得感。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)高效發(fā)展原則。主動適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做強(qiáng)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做精三產(chǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)增長與生產(chǎn)要素供給能力和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。堅(jiān)持“五化”同步，以信息化牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的原則。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，努力破解制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾，使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。加快建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有序?qū)印⒙?lián)動發(fā)展新格局；堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；堅(jiān)持城鄉(xiāng)社會建設(shè)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持城鄉(xiāng)商貿(mào)和要素市場建設(shè)統(tǒng)籌，推動生產(chǎn)要素自由流動、高效配置。
堅(jiān)持開放借力發(fā)展的原則。積極主動實(shí)施開放驅(qū)動戰(zhàn)略，以“一區(qū)一園”建設(shè)為平臺，主動融入“飛地經(jīng)濟(jì)”招商發(fā)展大格局。以創(chuàng)新合作模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為載體，積極拓展與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的合作空間。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加大招商引資力度，創(chuàng)新對外開放模式，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)文明綠色發(fā)展原則。把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、全過程。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施“兩河”治理和農(nóng)村垃圾分類減量，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展方式和生活方式。建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建設(shè)山青、水秀、天藍(lán)、地綠美好家園。
第三章? 發(fā)展戰(zhàn)略與布局
一、發(fā)展戰(zhàn)略
大力實(shí)施項(xiàng)目立鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、財(cái)政強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民、和諧發(fā)展“六大”發(fā)展戰(zhàn)略
二、空間布局
一是利用“一區(qū)一園”空間，做強(qiáng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，打造項(xiàng)目孵化高地。
二是利用山區(qū)空間，加快發(fā)展榛果產(chǎn)業(yè)，打造水果采摘綠地。
三是利用城郊空間，建設(shè)縣城的菜籃子，打造后勤保障基地。
四是利用旅游空間，推進(jìn)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目實(shí)施，打造旅游觀光勝地。
三、城鎮(zhèn)布局
昌圖鎮(zhèn)地處縣城，處于有鎮(zhèn)無城的現(xiàn)狀，要繼續(xù)配合縣委、縣政府搞好房屋和土地征收工作，參與城鎮(zhèn)管理、環(huán)境整治工作，做好經(jīng)營城鎮(zhèn)文章。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。
四、產(chǎn)業(yè)布局
（一）農(nóng)業(yè)
“十四五”期間，要大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安全飲水等4個項(xiàng)目。計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1200畝，分3年完成，2021年完成6000畝，2022年、2023年分別完成3000畝；計(jì)劃硬化道路62公里，完成全鎮(zhèn)17個村安全飲水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。
?。ǘ┕I(yè)
計(jì)劃到2025年引進(jìn)超億元大項(xiàng)目2個，5000萬元項(xiàng)目3個，“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目5個，招商引資額達(dá)到5億元以上，打造工業(yè)新區(qū)。
?。ㄈ┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)
計(jì)劃到2025年，銀河物流園區(qū)入駐商戶達(dá)到100家，成為拉動商貿(mào)物流的重要引擎。搭建電商平臺，探索發(fā)展冷鏈物流模式。到“十四五”期末，全鎮(zhèn)個體經(jīng)商業(yè)戶新增500戶，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
?。ㄋ模┪穆卯a(chǎn)業(yè)
完成太陽山旅游服務(wù)中心建設(shè)，引進(jìn)客商投資開發(fā)溫泉產(chǎn)業(yè)，加快溫泉度假村項(xiàng)目的實(shí)施。
第四章? 重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展措施
一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
重點(diǎn)打造以糧食、榛子、雞心海棠、綠色蔬菜和生態(tài)養(yǎng)殖為主“五大“產(chǎn)業(yè)基地。在東部山區(qū)的東張家、東明、太陽山、雙利等7個村，重點(diǎn)發(fā)展榛果產(chǎn)業(yè)，每年新建10個榛果采摘園，計(jì)劃到2025年末，榛果總產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)1億元，推進(jìn)一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，擴(kuò)大規(guī)模、打造品牌、搶占市場，叫響榛果之鄉(xiāng)。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
結(jié)合鄉(xiāng)村振興，把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，堅(jiān)持平原村和山區(qū)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一起抓，在城郊村重點(diǎn)發(fā)展綠色無公害蔬菜，培植縣城的“菜籃子”；在平原村重點(diǎn)發(fā)展大豆、雜糧等農(nóng)作物，打造城鄉(xiāng)的“米袋子”；在山區(qū)村重點(diǎn)發(fā)展榛果產(chǎn)業(yè)，栽植農(nóng)民的“搖錢樹”。千方百計(jì)的破解村級經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的難題，利用土地確權(quán)成果，興辦“村社合一”型農(nóng)民專業(yè)合作社，使合作社覆蓋到所有的村；以鎮(zhèn)域龍頭企業(yè)為依托，建立原料生產(chǎn)基地，實(shí)行村企互動“雙贏”，打造“一村一品”格局。
?。ㄈ┐龠M(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長
通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，到合作社和企業(yè)務(wù)工，勞務(wù)輸出，發(fā)展鄉(xiāng)村游，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
二、發(fā)展生態(tài)工業(yè)
?。ㄒ唬┡嘤l(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)
依托農(nóng)副產(chǎn)品和榛果資源，新上加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。
（二）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
在農(nóng)村，利用閑置的場地，新上一批無污染的生態(tài)環(huán)保企業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)向偏僻農(nóng)村和山區(qū)遷移，解決城市污染問題。
?。ㄈ┘涌煨∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展
降低小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻，協(xié)調(diào)金融部門提供資金服務(wù)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)大眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)鋪天蓋地。
三、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（一）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村商貿(mào)物流
在太陽山旅游區(qū)昌威公路兩側(cè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)家小吃一條街，提供餐飲服務(wù)，增加旅游收入，壯大旅游經(jīng)濟(jì)。利用農(nóng)貿(mào)市場和各類場地，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，搞活商貿(mào)流通。
（二）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展體系
在農(nóng)村建立經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、各類銷售平臺、發(fā)展電商服務(wù)、抓好網(wǎng)上銷售，拓展農(nóng)產(chǎn)品走向市場的通道。
?。ㄈ┩晟粕a(chǎn)性服務(wù)業(yè)
抓好以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)銷售、產(chǎn)品加工、技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等行業(yè)為主的服務(wù)業(yè)建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。
四、壯大旅游業(yè)
?。ㄒ唬┘涌烀利愢l(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)
結(jié)合村屯環(huán)境整治，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，增數(shù)量、上水平，打造縣級“美麗鄉(xiāng)村”10個以上，生態(tài)文明村至少達(dá)到3個。在“美麗鄉(xiāng)村”重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、榛果采摘和觀光農(nóng)業(yè)。
?。ǘ?qiáng)化美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，實(shí)施道路硬化、環(huán)境美化、設(shè)施強(qiáng)化工程，修建橋涵9座，完成東部山區(qū)8個村侵蝕溝治理。
（三）打造旅游品牌工程
在東部山區(qū)風(fēng)景區(qū)，突出抓好太陽山溫泉度假品牌、水上樂園品牌、天橋山溶洞開發(fā)品牌、蕭家圍墻修復(fù)品牌的項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游品位，增加文化積淀，以此擴(kuò)大昌圖鎮(zhèn)的影響力和知名度。
五、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┬纬商厣幕w系
利用鎮(zhèn)內(nèi)書畫、攝影、創(chuàng)作人才濟(jì)濟(jì)的優(yōu)勢，建立書法協(xié)會、畫家協(xié)會、攝影協(xié)會和作家協(xié)會，常態(tài)化開展各類群眾性文化活動，帶動草根文化的發(fā)展。
?。ǘ┩七M(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
為山區(qū)榛果園、太陽山風(fēng)景區(qū)注入文化元素，組織鎮(zhèn)內(nèi)畫家、作家和攝影愛好者到旅游區(qū)采風(fēng)、取材，開展創(chuàng)作活動，創(chuàng)品牌、出精品。
六、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
面對社會老齡化的局面，創(chuàng)建集康養(yǎng)服務(wù)于一體的養(yǎng)老模式，在旅游風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老場所；在有條件的村和社區(qū)，推行日間照料、居家養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。
?。ǘ┘涌祓B(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
將養(yǎng)生養(yǎng)老人才培養(yǎng)納入培訓(xùn)規(guī)劃，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期培訓(xùn)專門人員，提高服務(wù)技能；建立養(yǎng)老組織，解決養(yǎng)老難題，提供養(yǎng)老服務(wù)；動員社會力量，籌集養(yǎng)老資金，參與養(yǎng)老服務(wù)。
?。ㄈ?qiáng)化養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營銷
加大宣傳力度，營造社會輿論，形成老人愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，兒女支持老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的氛圍；建立養(yǎng)生養(yǎng)老媒介，搞好牽線搭橋，動員高齡老人到相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)生養(yǎng)老；城鎮(zhèn)開發(fā)優(yōu)先考慮老年公寓建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生養(yǎng)老社會化、市場化。
七、加快生態(tài)文明建設(shè)
?。ㄒ唬┡嘤G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體
創(chuàng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，為東部山區(qū)的榛子、雞心海棠及雙樹子村的粘豆包等農(nóng)產(chǎn)品注冊綠色商標(biāo)，打出品牌、搶占市場，并成立相應(yīng)的專業(yè)合作社，增加保鮮設(shè)施，打好產(chǎn)品銷售的季節(jié)差，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。
?。ǘ﹫?jiān)持集約發(fā)展
在現(xiàn)有合作社基礎(chǔ)上，每年新組建10個以上以榛果、花卉、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，增加入社社員數(shù)量，規(guī)范合作社活動，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)加銷緊密銜接，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)取暖。
（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理
鞏固和擴(kuò)大環(huán)境整治成果，健全長效機(jī)制，全面實(shí)行垃圾分類，把門前三包、院內(nèi)凈化、臨街綠化納入村規(guī)民約，形成保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的氛圍，實(shí)現(xiàn)村屯環(huán)境設(shè)施完備、垃圾日產(chǎn)日清、違建設(shè)施全部拆除、廁所改造全面啟動、保潔隊(duì)伍上崗工作，徹底改變垃圾亂推亂放、污染環(huán)境現(xiàn)狀。在農(nóng)村、社區(qū)，重點(diǎn)抓好文化廣場活動、門前綠化等民生實(shí)事，實(shí)施小區(qū)違建清理還綠地工程，建設(shè)道路通暢、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的美好家園。“十四五”期間，實(shí)施污水管網(wǎng)工程，村級堆糞場要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
八、發(fā)展社會事業(yè)
?。ㄒ唬┩晟凄l(xiāng)村教育設(shè)施
加大對鎮(zhèn)域小學(xué)的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)校車管理、校園環(huán)境整治和食品安全，確保校園安全、環(huán)境有序和師生身體健康。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)
辦好鎮(zhèn)屬醫(yī)院和村、社區(qū)衛(wèi)生所建設(shè)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛、愛崗敬業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)百姓小病不出村。繼續(xù)做好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散疫情防控工作，防止反彈，實(shí)行常態(tài)化防控。
?。ㄈ┘涌炻鋵?shí)鄉(xiāng)村社會保障體系
繼續(xù)抓好社會養(yǎng)老保險、失地保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)保險、低保五保評定、廉租房申報、普惠制培訓(xùn)等社會保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、困有所幫。
九、深化體制改革
?。ㄒ唬┩七M(jìn)鄉(xiāng)村基層行政管理體制改革
抓好村、社區(qū)“兩委”換屆工作，推行村、社區(qū)書記和主任“一肩挑”，提倡“兩委”成員交叉任職，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)農(nóng)村土地改革
繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鞏固土地確權(quán)成果，對溢出地做好村級增收的加法，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減法。
十、加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)
（一）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)
建立村民代表議事制度，黨群議事制度、政務(wù)公開制度，建立村規(guī)民約和社區(qū)公約，推進(jìn)民主政治建設(shè)常態(tài)化、制度化；建立紅白理事會、禁毒戒賭會，設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)監(jiān)督員，保持整治濫辦酒席的高壓態(tài)勢，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
?。ǘ┩怀鲎ズ镁裎拿鹘ㄔO(shè)
深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，通過理論宣講提供正能量，輿論宣傳發(fā)出好聲音，文明評選提供好標(biāo)桿，實(shí)踐講堂形成好風(fēng)尚、道德教育提振精氣神、文化建設(shè)傳遞價值觀，促進(jìn)精神文明建設(shè)入腦入心、落地生根。
?。ㄈ┚S護(hù)基層社會穩(wěn)定
繼續(xù)創(chuàng)新社會治理，抓好生產(chǎn)安全、消防安全、校車安全和食品藥品安全，為群眾創(chuàng)造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境；繼續(xù)強(qiáng)化社會治安綜合治理，落實(shí)綜治責(zé)任制，加大命案整治和打擊力度，搞好普法和平安創(chuàng)建工作，防止命案的發(fā)生；繼續(xù)做好信訪維穩(wěn)工作，實(shí)行信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，妥善做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求。嚴(yán)格控制越級訪、集體訪和進(jìn)京訪案件，做到事要解決，人不出去，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
?。ㄋ模└纳凄l(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量
圍繞打造環(huán)境最優(yōu)鎮(zhèn)目標(biāo)，把優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量作為振興發(fā)展的根本動力，公共服務(wù)中心實(shí)行“一窗口”辦理，項(xiàng)目管家實(shí)行“一路通”服務(wù)，志愿隊(duì)伍實(shí)行“一張網(wǎng)”覆蓋，搭建便民利企平臺，構(gòu)筑公共服務(wù)到位、企業(yè)服務(wù)到家、便民服務(wù)到底的公共服務(wù)新格局。
第五章? 支撐條件與實(shí)施保障
實(shí)施“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)工作目標(biāo)，既有難得的機(jī)遇，又有諸多的有利條件和關(guān)鍵措施保障。
一、支撐條件
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一是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為“十四五”規(guī)劃的實(shí)施提供了歷史機(jī)遇，我們要搶抓機(jī)遇、搭上頭班車、搶占制高點(diǎn)。
二是昌圖鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作具有較好的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有保基本民生、保工作運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。
三是昌圖鎮(zhèn)的黨政班子是有戰(zhàn)斗力的班子，干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍，足以勝任“十四五”規(guī)劃任務(wù)的需要。
?。ǘ╉?xiàng)目支撐
一是昌圖鎮(zhèn)的“一區(qū)一園”成為“飛地經(jīng)濟(jì)”的高地，為項(xiàng)目落地提供了發(fā)展的載體。
二是二三產(chǎn)業(yè)集群成為拉動發(fā)展的助力器，正在蓄勢待發(fā)，為加快發(fā)展提供了新動能。
三是完善的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了振興發(fā)展的硬環(huán)境，特別是“十四五”規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，將成為撬動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的杠桿。
二、實(shí)施保障
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國家出臺了一系列關(guān)于三農(nóng)工作政策，重點(diǎn)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策，為全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了動力保障。
?。ǘC(jī)制保障
鎮(zhèn)黨委、政府按照“十四五”規(guī)劃要求，成立了項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、財(cái)源建設(shè)、旅游開發(fā)、綜治維穩(wěn)等5個領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保規(guī)劃的實(shí)施提供了組織保障；鎮(zhèn)黨政班子建立了副科級以上干部包企制度，實(shí)行“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”包扶，為企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效提供了幫扶保障；建立了軟環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制，著力解決不作為、慢作為問題，實(shí)行保姆式服務(wù)，創(chuàng)造了企業(yè)寬松發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
