“十二五”時(shí)期，是我縣進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要?dú)v史機(jī)遇期和攻堅(jiān)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)具有重要意義。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
（一）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
“十一五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史上極不尋常的五年，全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，努力克服金融危機(jī)、歷史罕見(jiàn)干旱等不利因素的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得突出成績(jī)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2010年年末，我縣GDP實(shí)現(xiàn)200億元，是“十五”期末的3.6倍，年均增長(zhǎng)29.3%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.6億元，是“十五”期末的7.1倍，年均增長(zhǎng)48%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)126億元，是“十五”期末的8.5倍，年均增長(zhǎng)53.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)42億元，是“十五”期末的2.3倍，年均增長(zhǎng)18.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由“十五”期末的47：17：36調(diào)整到31：35：34，二產(chǎn)提高18個(gè)百分點(diǎn)。五年來(lái)，累計(jì)投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金13.4億元，園區(qū)起步區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“六通一平”，項(xiàng)目承載能力不斷加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)五年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，其中2006年、2008年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系逐步建立，家和美商城建成投入使用。金融服務(wù)體系逐步完善，縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司、恒信小額貸款公司成功組建，融信小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行落成營(yíng)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大。五年來(lái)，縣城累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8.8億元，建成區(qū)面積達(dá)到19.8平方公里，已成為“城在山下、水在城中、路網(wǎng)暢通、人景和諧”的宜居城鎮(zhèn)。環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。2010年，全縣化學(xué)需氧量排放6582噸，比上年減少541噸，減少7.5%；二氧化硫排放2675噸，比上年減少435噸。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，為我縣“十二五”時(shí)期跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
社會(huì)事業(yè)和民生工程扎實(shí)推進(jìn)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成了第四高中易址搬遷工作，義務(wù)教育普九達(dá)標(biāo)，師資力量不斷充實(shí)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展良好，醫(yī)院軟硬件設(shè)施建設(shè)不斷改善。建設(shè)了第一醫(yī)院病房大樓，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院31所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年均參合率達(dá)93%，新農(nóng)合工作進(jìn)入國(guó)家前20%先進(jìn)行列。文化、體育事業(yè)日益繁榮，人民精神、文化生活豐富多彩。人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)，總?cè)丝?03.9萬(wàn)人。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年累計(jì)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員6138人，安置下崗失業(yè)人員62113人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，社會(huì)保障體系框架基本建立，社會(huì)救助體系日益完善。城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%。城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)12360元，是“十五”期末的2.2倍，年均增長(zhǎng)17.4%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)8946元，是“十五”期末的2.4倍，年均增長(zhǎng)19.2%?？萍及l(fā)展水平不斷提高，人力資源狀況明顯改善，社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。所有這些將為我縣“十二五”時(shí)期跨越式發(fā)展提供重要保障。
改革開(kāi)放取得重大突破。金融、財(cái)稅、住房、流通、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、林權(quán)制度等各項(xiàng)改革邁出了新的步伐。全面開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)股份制改革。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系初見(jiàn)端倪。五年來(lái)，累計(jì)引進(jìn)域外投資企業(yè)443家，引進(jìn)資金477.2億元。外貿(mào)出口工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，出口貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2010年，外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)41%。實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)2000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)182%。五年來(lái)累計(jì)對(duì)外勞務(wù)輸出1030人。改革開(kāi)放取得的新成就，將為我縣“十二五”時(shí)期跨越發(fā)展提供有力支撐。
?。ǘ笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
“十一五”時(shí)期取得的輝煌成就，關(guān)鍵在于我縣始終堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)造了科學(xué)發(fā)展的新模式。一是始終堅(jiān)持改革開(kāi)放，開(kāi)展了以招商引資為突破口的“項(xiàng)目年”活動(dòng)，建設(shè)了換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地和銀河、八面城工業(yè)園區(qū)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的不竭動(dòng)力。二是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均取得重大進(jìn)展。不斷堅(jiān)持農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)小縣向工業(yè)大縣的跨越。三是始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾切身利益，努力為人民群眾辦好事辦實(shí)事，確保改革成果惠及更多百姓。四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力打造“服務(wù)高地、成本洼地、發(fā)財(cái)寶地”，為招商引資創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。這些基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我縣未來(lái)發(fā)展將發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚的看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在著一定的問(wèn)題。一是縣域經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度偏低；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然偏弱，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的高稅收項(xiàng)目不多，招商引資企業(yè)還沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有效益；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入還不高；四是城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局還沒(méi)有形成；五是財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政收入缺乏強(qiáng)有力的支撐；六是社會(huì)保障體系尚不健全，維穩(wěn)壓力較大。這些矛盾和問(wèn)題，需要我們?cè)凇笆濉逼陂g著力加以解決。
?。ㄈ笆濉睍r(shí)期面臨的形勢(shì)
“十二五”及今后一段時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著厚積薄發(fā)、跨越發(fā)展的新機(jī)遇，但各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)依然存在。
——世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)將逐步復(fù)蘇，各主要政治經(jīng)濟(jì)體在調(diào)整中逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，步入加速?gòu)?fù)蘇時(shí)期，為我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。一是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于我縣結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入，跨國(guó)、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依然活躍，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)逐步加快，這將有利于我縣在更大范圍開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，有效利用國(guó)際資本、技術(shù)和資源，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
——國(guó)內(nèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段?！笆濉睍r(shí)期，一是國(guó)家宏觀調(diào)控水平將逐步提高，調(diào)控的有效性和調(diào)控政策的預(yù)期性增強(qiáng)，有利于我縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。二是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策更加趨向擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，這將對(duì)我縣物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張?zhí)峁V闊的市場(chǎng)空間。我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇也將進(jìn)一步加大。
——全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起。遼寧正處于加快推進(jìn)全面振興的重要時(shí)期，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。一是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全省已形成大開(kāi)放大發(fā)展的格局，有助于我縣提升對(duì)外開(kāi)放水平、實(shí)現(xiàn)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的互動(dòng)發(fā)展。二是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)批準(zhǔn)成為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展提供了先行先試的機(jī)遇。三是突破遼西北戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于我縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)人才、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、改善民生等方面得到國(guó)家和省、市的政策、資金、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等方面的傾向與支持。
——我縣跨越發(fā)展的條件基本成熟。“十一五”時(shí)期我縣生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平躍上新臺(tái)階，為我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)新一輪高速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是具備充分的發(fā)展空間。目前，我縣正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期階段，人均GDP超過(guò)2000美元，從許多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入快速發(fā)展期，后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在逐漸顯現(xiàn)。二是具備廣闊的發(fā)展平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，我縣換熱設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型能源三大基地初具規(guī)模，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，三個(gè)工業(yè)園區(qū)已建設(shè)成為承接大項(xiàng)目的有效平臺(tái)，成為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚地、引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。三是具備強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。招商引資企業(yè)逐年增加，投資的乘數(shù)效應(yīng)將在“十二五”期間逐步放大并發(fā)揮更大的作用。投資環(huán)境不斷改善，投資自主能力增強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，為消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和擴(kuò)張?zhí)峁┝顺渥銊?dòng)力。四是具備良好的發(fā)展氛圍。全縣上下已形成政通人和、百業(yè)俱興、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。
“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是金融危機(jī)影響的后發(fā)效應(yīng)更加復(fù)雜化，面臨的國(guó)際環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性因素增加。二是在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景下，我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)，對(duì)我縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出新要求。三是各地對(duì)資源、市場(chǎng)和項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，特別是土地資源的制約和環(huán)境補(bǔ)償成本的提高，給我縣實(shí)施跨越發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
二、總體戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
“十二五”期間，昌圖縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)縣升位、保障和改善民生為目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、項(xiàng)目招商為動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以增量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以增效促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全力打造換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、新型能源基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，建設(shè)工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、中等城市，全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，努力建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、充滿活力、和諧幸福的新昌圖。
?。ǘ┌l(fā)展原則
——堅(jiān)持增速提質(zhì)增效升級(jí)跨越發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力招商引資上項(xiàng)目，用項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展的支撐力、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高發(fā)展速度。突出科技創(chuàng)新，大力培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、規(guī)模效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹汀h(huán)保型、外向型企業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集約、節(jié)約利用資源和保護(hù)環(huán)境，增加發(fā)展效益。搶抓機(jī)遇，力求發(fā)展速度更快、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、后勁更強(qiáng)，躍上新的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)提檔升位、跨越發(fā)展。
——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的突破口和基本要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化節(jié)能減排，構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，以體制機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)新突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化自主創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。
——堅(jiān)持和諧發(fā)展。擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，加大民生領(lǐng)域投入，完善社會(huì)保障體系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)管理，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，讓社會(huì)更加公平正義、更加和諧穩(wěn)定，讓人民共享發(fā)展成果，形成全民共建共享的發(fā)展局面。
——堅(jiān)持開(kāi)放式發(fā)展。加強(qiáng)與內(nèi)蒙、吉林的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，“向南”通過(guò)“沈鐵工業(yè)走廊”趨近沈陽(yáng)；“向北”靠近吉林四平連接長(zhǎng)春，“向西”通過(guò)科左后旗連接內(nèi)蒙，構(gòu)建遼、吉、蒙省際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，形成大開(kāi)放，大合作的對(duì)外開(kāi)放新格局，全面提升我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧各方面利益，促進(jìn)城與鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然三個(gè)統(tǒng)籌，使發(fā)展中的各個(gè)方面相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。
?。ㄈ┌l(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，“十二五”時(shí)期，我縣要全面實(shí)施“三化”、“三統(tǒng)籌”、“四跨越”戰(zhàn)略。即加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；統(tǒng)籌城與鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展；努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)小縣向工業(yè)大縣、欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)地區(qū)、城市化初期向城市化中期的跨越。
?。ㄋ模^斗目標(biāo)
到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到600億元，年均遞增24.6%，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到120億元、270億元和210億元，年均分別遞增14.1%、31%和25.3%，三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為20:45:35；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)400億元，年均遞增26%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)100億元，年均遞增18.9%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)16.9億元，年均遞增24.7%；外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)10000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)14.9%；實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)20.1%。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)2.5萬(wàn)元，年均遞增15.1%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)1.6萬(wàn)元，年均遞增12.3%。
城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，縣城人口達(dá)到25萬(wàn)人，城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，建成適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜休閑度假的生態(tài)型城鎮(zhèn)。
單位GDP綜合能耗比2010年降低20%以上；城市污水處理率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；單位GDP二氧化碳排放量降低20%；森林覆蓋率提高到22.3%。
人口總數(shù)控制在107萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保覆蓋面分別達(dá)到97%、98%、90%和90%；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、發(fā)展重點(diǎn)與主要任務(wù)
（一）大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
按照增量調(diào)整和存量提升的發(fā)展思路，立足工業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源利用，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，提高項(xiàng)目承載能力，全力打造“三大基地”，重點(diǎn)發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)集群”，全面推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，基本形成布局結(jié)構(gòu)合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，區(qū)域特色明顯，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)格局，確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。到2015年，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1285億元，年均增長(zhǎng)33.8%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1260億元，年均增長(zhǎng)35.1%，增加值實(shí)現(xiàn)252億元，年均增長(zhǎng)33.2%；規(guī)模企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到700戶。技術(shù)改造投資完成110億元。
1、重點(diǎn)打造三大基地
——換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地?！笆濉逼陂g，我縣將繼續(xù)舉全縣之力加快換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使其真正成為 “中國(guó)熱谷”，將其建設(shè)成在全省乃至全國(guó)具有影響力的重點(diǎn)園區(qū)和銷售收入超百億的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在重點(diǎn)發(fā)展換熱設(shè)備制造業(yè)的同時(shí)，延伸發(fā)展機(jī)械制造加工業(yè)和配套發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)，總體上形成“三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、九大功能分區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局形態(tài)。“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)基地新開(kāi)發(fā)面積10平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入20億元；累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目400個(gè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模330億元，其中：固定資產(chǎn)投資1億元以上項(xiàng)目50個(gè)。到“十二五”期末，產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入30億元，基礎(chǔ)設(shè)施功能達(dá)到“九通一平”；企業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成300億元，投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到300家，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)400億元。
——能源基地。充分利用我縣豐富的煤炭、風(fēng)能和生物質(zhì)等資源，加大資源開(kāi)發(fā)力度，突出發(fā)展一批支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤炭、煤層氣、風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電，建成國(guó)家新型能源基地。
——農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地?！笆濉逼陂g，我縣要以產(chǎn)業(yè)集群為核心，以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，依托八面城工業(yè)園區(qū)，以畜禽系列產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜禽精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造市級(jí)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，夯實(shí)在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工中的基礎(chǔ)地位?！笆濉逼陂g，八面城園區(qū)開(kāi)發(fā)面積4平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入4億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成59.6億元。到“十二五”期末，投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到90家，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)50億元。以銀河工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)資產(chǎn)品制造業(yè)?！笆濉逼陂g，銀河園區(qū)開(kāi)發(fā)面積4平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入4億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成76.4億元。到“十二五”期末，投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到110家。
2、積極發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群
——機(jī)械加工業(yè)集群。隨著換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地被列為省級(jí)重點(diǎn)基地，以換熱產(chǎn)品為主導(dǎo)的機(jī)械加工業(yè)發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)發(fā)展換熱設(shè)備及其配套產(chǎn)品，并兼顧大型機(jī)加配件、農(nóng)業(yè)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，機(jī)械加工企業(yè)產(chǎn)品獲國(guó)家專利5項(xiàng)以上，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品和馳名商標(biāo)各1項(xiàng)，省級(jí)新產(chǎn)品和著名商標(biāo)各5項(xiàng)，市級(jí)新產(chǎn)品和著名商標(biāo)各10項(xiàng)。
——能源產(chǎn)業(yè)集群。能源工業(yè)是我縣的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，是我縣工業(yè)崛起的希望，是地方財(cái)政收入的骨干稅源。未來(lái)五年我們要將昌圖打造成一座新型能源工業(yè)城。到“十二五”期末，能源工業(yè)完成投資222.8億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。在重點(diǎn)項(xiàng)目上，投資150億元建設(shè)150萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，投資20億元建設(shè)年產(chǎn)150萬(wàn)噸亮中煤田項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)古榆煤田，投資30億元建設(shè)60萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)能3萬(wàn)千瓦生物質(zhì)發(fā)電擴(kuò)建項(xiàng)目。
——食品工業(yè)集群。充分利用我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，按生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求，從原料基地到生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸及服務(wù)全過(guò)程抓好示范，大力提升產(chǎn)品檔次，發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品?！笆濉逼陂g，投資31.8億元，新上食品加工項(xiàng)目23個(gè)。重點(diǎn)抓好八面、老城及昌圖鎮(zhèn)畜禽加工基地、亮中白酒、付家和古榆花生加工等基地建設(shè)，精心培育大洼馬鈴薯、平安胡蘿卜和榛子等產(chǎn)業(yè)。到“十二五”期末，食品工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)350億元。重點(diǎn)建設(shè)10萬(wàn)噸花生油加工項(xiàng)目。
在畜禽屠宰及肉類加工方面，重點(diǎn)抓好八面、老城兩大基地建設(shè)，屠宰業(yè)以九星、盛德、曙光、國(guó)美、康源、春翔、漢夏、聲旺等企業(yè)為骨干，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)屠宰生豬加工能力1000萬(wàn)頭、肉雞10000萬(wàn)只、肉牛10萬(wàn)頭，加工熟食肉制品15萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g，新上屠宰及肉類加工項(xiàng)目12個(gè)，總投資16.75億元，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)150億元。
在糧油加工方面，利用我縣玉米等優(yōu)勢(shì)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)糧油產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)抓好玉米深加工、花生深加工、稻谷加工、豆制品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)古榆10萬(wàn)噸花生油項(xiàng)目。
在飲料生產(chǎn)方面，“十二五”期間飲料工業(yè)要以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主要方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)總量擴(kuò)張和產(chǎn)品升級(jí)，重點(diǎn)抓品牌建設(shè)，打造昌圖“山雁王”、“曙光巨源益”、“裕合盛”白酒品牌。到“十二五”期末，原料酒產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸，品牌酒產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元。
在飼料生產(chǎn)方面，抓好現(xiàn)有東大牧業(yè)、大農(nóng)友、盛德輝發(fā)、大成、強(qiáng)大、昌農(nóng)等飼料生產(chǎn)龍頭企業(yè)。“十二五”期間，重點(diǎn)抓好企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、技術(shù)創(chuàng)新工作，加大產(chǎn)學(xué)研合作，在核心技術(shù)開(kāi)發(fā)上有實(shí)質(zhì)突破。到“十二五”期末年產(chǎn)飼料突破100萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破46億元。
在果蔬加工方面，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外合作，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，重點(diǎn)建設(shè)好馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目。 “十二五”期間，新上項(xiàng)目2個(gè)，總投資1.78億元，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.3億元。
——化工工業(yè)集群。我縣化工產(chǎn)業(yè)以玉米深加工、糠醛和復(fù)混肥生產(chǎn)為主導(dǎo)?？啡┥a(chǎn)在現(xiàn)有毛家店、馬仲河、三江口、四面城、金家5家糠醛廠基礎(chǔ)上，適時(shí)增加糠醇生產(chǎn)項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值；肥料生產(chǎn)上要加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)合，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增加新產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。到2015年，肥料產(chǎn)量要達(dá)到50萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。重點(diǎn)抓好120萬(wàn)噸玉米深加工項(xiàng)目。
——建材工業(yè)集群?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)寶力木材深加工產(chǎn)業(yè)園，形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。投資5億元建設(shè)300萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目。加大白灰生產(chǎn)改擴(kuò)建力度，擴(kuò)大產(chǎn)量、提高產(chǎn)品檔次。隨著亮中煤田建成同步開(kāi)發(fā)新型墻材項(xiàng)目?！笆濉逼谀┙ú臉I(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。
?。ǘ┘涌斐擎?zhèn)化步伐
1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)
“十二五”期間，我縣將繼續(xù)實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。
——建立科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，引導(dǎo)縣城與中心鎮(zhèn)的適度、協(xié)調(diào)發(fā)展。形成中心集聚，層次分明、分工有序、重點(diǎn)突出的城鎮(zhèn)體系。到“十二五”期末，昌圖鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)和寶力鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口分別達(dá)到25萬(wàn)人、8萬(wàn)人和3萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
——優(yōu)化城鎮(zhèn)總體布局。突出縣城發(fā)展的中心地位，將昌圖城區(qū)建設(shè)成為以能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材、輕紡、商貿(mào)、物流、旅游等為主的多產(chǎn)業(yè)綜合城市、遼北地區(qū)重要的副中心城市。大力建設(shè)八面城、老城、亮中橋、寶力、毛家店、老四平、三江口、金家、馬仲河等9個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成布局合理、功能互補(bǔ)、規(guī)模適度、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)格局。著力提升小城鎮(zhèn)的服務(wù)和配套功能，增強(qiáng)自身吸納人口和集聚產(chǎn)業(yè)的能力。
——加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)把提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力作為著力點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚功能，確保城鎮(zhèn)建設(shè)在科學(xué)、健康、平穩(wěn)、和諧、有序的軌道上進(jìn)行。以城鎮(zhèn)道路建設(shè)為主，加大小街、小巷的新建及改建力度，完成街路巷道的硬化、亮化工程，改造城區(qū)給水、排水管線及供熱設(shè)施。建設(shè)休閑廣場(chǎng)、園林景觀、公園，繼續(xù)實(shí)施“拆倉(cāng)房還綠地”工程。到2015年城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，綠地率達(dá)到38%，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林縣城。打造銀河景觀帶，建設(shè)銀河金廊商業(yè)街，提升城市品位。
——促進(jìn)農(nóng)村人口城市化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理，放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，建立健全區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等制度和政策，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。一是加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難戶和農(nóng)民變市民的住房問(wèn)題。二是深化教育制度改革，逐步使進(jìn)城農(nóng)民工子女教育享受同城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。三是深化社會(huì)保障制度，將進(jìn)城農(nóng)民納入社保范圍。四是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。五是積極探索土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)。到2015年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到100萬(wàn)畝以上。
——加快濱湖新城區(qū)建設(shè)步伐。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，沿縣城西北，建設(shè)昌圖濱湖新城區(qū)。新城區(qū)規(guī)劃面積7.8平方公里。計(jì)劃投資78億元，打造設(shè)施齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜休閑度假的魅力新區(qū)?！笆濉逼陂g，建成商業(yè)、行政、休閑、度假和濱水五個(gè)景觀區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家濕地公園。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
“十二五”期間，我縣將努力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的新格局。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。一是高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌予以規(guī)劃。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適當(dāng)超前地建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。二是按照科學(xué)發(fā)展的要求，根據(jù)我縣區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將全縣空間區(qū)域按一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的非均衡發(fā)展原則，制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。三是調(diào)整小城鎮(zhèn)建設(shè)方案，進(jìn)一步突出中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的地位和作用。進(jìn)一步修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使其更趨合理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新要求。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、銀河工業(yè)園區(qū)、八面城工業(yè)園區(qū)為載體，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)工業(yè)集約發(fā)展，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。二是加強(qiáng)招商引資工作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)“農(nóng)民變市民”。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放工作，加速工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的吸納能力，降低農(nóng)村人口比重。三是大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，培育合格產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。整合就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，多渠道增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。
?。ㄈ┓e極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，以科技為支撐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)我縣從“農(nóng)業(yè)大縣”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”的跨越。
1、重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜牧、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
——糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。到2015年，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到50億斤，鞏固我縣國(guó)家商品糧基地縣地位。一是重點(diǎn)推廣中密高產(chǎn)品種。到2015年，全縣中密植品種播種面積達(dá)到100%，畝產(chǎn)平均提高100公斤以上。二是采取田間赤眼蜂與白僵菌封垛相結(jié)合，全覆蓋防治玉米螟，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治。三是推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。到2015年，全縣推廣測(cè)土配方施肥面積達(dá)到457萬(wàn)畝。四是推廣深松整地與保護(hù)性耕作。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、花生產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)項(xiàng)目。五是科學(xué)布局，合理規(guī)劃優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。圍繞畜牧業(yè)集中飼養(yǎng)和玉米加工企業(yè)，重點(diǎn)抓好150萬(wàn)畝以上飼用優(yōu)質(zhì)玉米和專用玉米生產(chǎn)基地建設(shè)。水稻生產(chǎn)重點(diǎn)推廣超級(jí)常規(guī)稻，做好品牌大米文章，抓好2個(gè)萬(wàn)畝示范區(qū)、5個(gè)千畝示范區(qū)，提高我縣大米競(jìng)爭(zhēng)力。大豆生產(chǎn)主要是推廣新品種，努力解決大豆低油低效的問(wèn)題。
——畜牧產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)保持畜牧業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭，重點(diǎn)發(fā)展豬、牛、禽三大類畜牧業(yè)產(chǎn)品。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類畜禽繁育和養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大各類飼養(yǎng)小區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，使畜牧業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。到“十二五”期末，牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100億元，年均增長(zhǎng)8.2％。畜牧小區(qū)達(dá)到1000個(gè)。全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到400萬(wàn)頭、125萬(wàn)頭、70萬(wàn)只和6000萬(wàn)只，年均分別增長(zhǎng)8.2%、7.8%、8.3%和11%，把我縣建成遼寧省生豬、肉牛供應(yīng)基地。一是壯大龍頭企業(yè)集團(tuán)。以盛德、曙光、九星等重點(diǎn)企業(yè)為依托，加大招商引資力度，帶動(dòng)我縣畜牧業(yè)全面發(fā)展。到2015年全縣新增億元以上畜牧龍頭企業(yè)3家，新組建畜牧龍頭企業(yè)集團(tuán)2個(gè)。二是繼續(xù)重點(diǎn)完善“兩帶四區(qū)”建設(shè)，在全縣建設(shè)具有示范作用的畜牧業(yè) “兩帶四區(qū)”，帶動(dòng)畜牧業(yè)向縱深發(fā)展。三是建設(shè)畜禽產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。肉豬、肉牛、肉雞、蛋雞基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到25個(gè)、25個(gè)、15個(gè)和10個(gè)。四是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。2015年全縣新建或規(guī)范建設(shè)各類畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，累計(jì)畜牧業(yè)合作社達(dá)到500個(gè)。全縣60％養(yǎng)殖戶加入畜牧合作社，畜禽產(chǎn)品精深加工量占畜禽產(chǎn)品總加工量的30%。
——蔬菜產(chǎn)業(yè)。以科學(xué)技術(shù)為保障，大力推進(jìn)蔬菜小區(qū)建設(shè)。以八面城、寶力、平安堡等25個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，加大設(shè)施蔬菜小區(qū)開(kāi)發(fā)力度。到2015年全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)面積達(dá)到43萬(wàn)畝。引進(jìn)蔬菜加工龍頭企業(yè)2家，使蔬菜加工量達(dá)到蔬菜總產(chǎn)量的30%以上。建設(shè)或完善蔬菜專業(yè)市場(chǎng)2個(gè)，暢通銷售渠道。
2、著力發(fā)展花生、馬鈴薯、胡蘿卜三大特色產(chǎn)業(yè)
以付家、古榆樹(shù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快花生產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。到2015年花生種植面積達(dá)到120萬(wàn)畝，銷售量達(dá)到5億公斤。以大洼鎮(zhèn)為中心，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)，到2015年馬鈴薯生產(chǎn)面積達(dá)到30萬(wàn)畝。以平安鄉(xiāng)為中心，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大胡蘿卜生產(chǎn)基地建設(shè)，到2015年胡蘿卜生產(chǎn)面積達(dá)到30萬(wàn)畝?！笆濉逼陂g，引進(jìn)10萬(wàn)噸花生深加工企業(yè)和1萬(wàn)噸馬鈴薯加工企業(yè)落戶昌圖。
3、依托山區(qū)資源，打造榛子新興產(chǎn)業(yè)
“十二五”期間，特色經(jīng)濟(jì)林應(yīng)突出區(qū)域特色和規(guī)模效應(yīng)，東部半山區(qū)昌圖鎮(zhèn)、泉頭鎮(zhèn)、下二臺(tái)鄉(xiāng)和國(guó)有泉頭林場(chǎng)在原有6.7萬(wàn)畝基礎(chǔ)上，以榛子發(fā)展為主線，以提高產(chǎn)量、更新品種、科學(xué)管理為重點(diǎn)，全力推進(jìn)榛子專業(yè)合作社、示范園、苗圃基地建設(shè)，大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)。到2015年全縣榛子開(kāi)發(fā)面積達(dá)到13萬(wàn)畝。
4、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，把昌圖建設(shè)成為遼寧乃至全國(guó)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。一是實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，全方位招商引資，吸引域內(nèi)外客商投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。二是打造名牌。通過(guò)實(shí)施企業(yè)名牌培育工程，打造昌圖農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。三是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的質(zhì)量管理體系，使之通過(guò)HACCP和ISO認(rèn)證。四是實(shí)施“強(qiáng)龍工程”，推進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平，改變我縣粗加工多、精深和二次加工少的狀況。到2015年，全縣培育扶持規(guī)模龍頭企業(yè)72家，其中年銷售收入1億元的企業(yè)達(dá)到20家，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元。規(guī)模龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶13萬(wàn)戶，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中獲得的收入人均達(dá)到4000元。五是提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為切入點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到53%，精深加工率達(dá)到27%。六是開(kāi)展龍頭企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證、安全衛(wèi)生認(rèn)證等。重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶頭進(jìn)行生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和衛(wèi)生檢疫等標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)的標(biāo)識(shí)。七是完善科技創(chuàng)新體系。狠抓農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，加強(qiáng)企業(yè)與科研院所、大專院校以及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。提高龍頭企業(yè)自主研發(fā)能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。八是完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售空間。
5、全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
通過(guò)實(shí)施保護(hù)性耕作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。到2015年，耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到100萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到15億元。通過(guò)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目、土壤生態(tài)深松修復(fù)增產(chǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目、機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目，每年深松修復(fù)土地100萬(wàn)畝以上，機(jī)械化精量播種每年達(dá)到150萬(wàn)畝以上，玉米機(jī)收率達(dá)到65%以上。
6、建立和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系
一是建立和完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷平臺(tái)，鏈接企業(yè)、市場(chǎng)、基地和農(nóng)戶，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。在全縣范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)綠色食品原料基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化暨無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)。到2015年末，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到269萬(wàn)畝，綠色食品開(kāi)發(fā)規(guī)模133.5萬(wàn)畝，綠色食品玉米原料基地 160萬(wàn)畝。三是加速種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)種子基地建設(shè)，完善種子質(zhì)量檢測(cè)手段，提高種子質(zhì)量檢測(cè)精度，保障種子質(zhì)量，推廣使用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子?！笆濉逼谀?，玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、大豆和優(yōu)質(zhì)花生種子繁種基地分別達(dá)到4萬(wàn)畝、5000畝、1萬(wàn)畝和5萬(wàn)畝，逐步恢復(fù)我縣傳統(tǒng)制種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是加大種子、肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)的管理力度，增強(qiáng)管理手段，建設(shè)規(guī)范、凈化、有序的農(nóng)資市場(chǎng)。五是加強(qiáng)疫病防控與質(zhì)量安全監(jiān)管。完善防疫監(jiān)督體系，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和制度，畜禽標(biāo)識(shí)和動(dòng)物疫病可追溯管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
“十二五”期間，我縣將把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，以信息化為基礎(chǔ)，以城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為載體，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
1、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
——完善生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)。打造各類專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以八面城、老城、寶力、三江口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)昌圖農(nóng)機(jī)具、種子、化肥、農(nóng)藥市場(chǎng)，昌圖和錦汽車交易園，老城建材市場(chǎng)，古榆農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)，付家花生交易市場(chǎng)和再生資源市場(chǎng)。
——大力發(fā)展金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。設(shè)立鐵嶺市商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，增加金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展壯大地方銀行，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，更好地滿足城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位的金融服務(wù)需求。規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民的保險(xiǎn)需求。健全和完善金融擔(dān)保體系，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
——加快發(fā)展郵電通訊業(yè)。打造信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高郵政業(yè)基本公共服務(wù)水平，保證城鄉(xiāng)通郵能力。加快通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“十二五”期間，行政村GSM覆蓋率實(shí)現(xiàn)100％。加速網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，培育電子商務(wù)市場(chǎng)。
——積極發(fā)展物資供銷業(yè)。加快推進(jìn)供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用、日用工業(yè)消費(fèi)品四大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
——努力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。加速倉(cāng)儲(chǔ)資源整合，提高倉(cāng)儲(chǔ)自身利用效率，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化。“十二五”期間，建設(shè)淺圓倉(cāng)13組、罩棚22萬(wàn)平方米、水泥地坪40萬(wàn)平方米、烘干塔12座。新增糧食倉(cāng)容67萬(wàn)噸，新增糧食日烘干能力5400噸。同時(shí)發(fā)展物流加工，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
2、創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
——積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。首先，建立縣級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心三級(jí)結(jié)構(gòu)合理、層次分明的商業(yè)服務(wù)體系，確定“一帶、一核、三區(qū)”的縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間發(fā)展布局。一帶即銀河金廊休閑帶。整合打造集水上運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)、餐飲為一體的休閑娛樂(lè)帶。一核即縣城商業(yè)核心區(qū)。把政府大路、昌盛路、文化大街和站前大街圍成的區(qū)域，打造成集精品購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、綜合消費(fèi)等多元功能為一體的、發(fā)揮核心帶動(dòng)作用的綜合商業(yè)區(qū)。三區(qū)即濱湖新城區(qū)商業(yè)中心區(qū)、八面城鎮(zhèn)商業(yè)中心區(qū)和寶力鎮(zhèn)商業(yè)中心區(qū)。以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)為紐帶，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)縣城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展大型服務(wù)型項(xiàng)目，打造集精品購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、綜合消費(fèi)等多元功能為一體的綜合商業(yè)區(qū)；提升八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的輔助作用，建設(shè)遼北區(qū)域性商貿(mào)中心。進(jìn)一步搞好毛家店鋼材市場(chǎng)、昌北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等大型批零市場(chǎng)建設(shè)，完成亮中黃牛交易市場(chǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
——加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)力度。全縣每年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到100萬(wàn)平方米。到“十二五”期末，縣城居民人均住房建筑面積達(dá)到30平方米以上，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到90%以上。
——大力發(fā)展商業(yè)餐飲業(yè)。加強(qiáng)對(duì)餐飲、休閑消費(fèi)的引導(dǎo)，推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育建設(shè)10條特色餐飲街區(qū)。同時(shí)，優(yōu)化提升住宿、洗浴、美容美發(fā)、家庭服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
——促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。逐步開(kāi)發(fā)太陽(yáng)山、常泰寺、天橋山、此路湖、肖家溝天然次生林自然保護(hù)區(qū)、下二臺(tái)大架子山等自然景區(qū)。積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電觀光游、榛子園生態(tài)游以及具有民族特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。
3、大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)
——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，打造穩(wěn)固的文化陣地和活動(dòng)平臺(tái)，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站一廣場(chǎng)”、“農(nóng)家書(shū)屋”全覆蓋，50%以上的行政村實(shí)現(xiàn)“一村一室一廣場(chǎng)”。建設(shè)書(shū)法、繪畫(huà)、剪紙、傳統(tǒng)秧歌、農(nóng)家餐飲等10大特色基地，打造“昌圖文化景觀帶”，建設(shè)“全國(guó)書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)”，四面城古城遺址爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文件保護(hù)單位。逐步形成以大眾傳媒、群眾文化、專業(yè)藝術(shù)、旅游娛樂(lè)為一體的文化產(chǎn)業(yè)新格局，全面推進(jìn)我縣文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。提高人民精神文化生活質(zhì)量和縣域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。
——大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。鞏固廣播電視村村通成果，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化，提高廣播電視信號(hào)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)多功能業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求?；I建縣廣播電視綜合數(shù)字化制作播出中心，實(shí)現(xiàn)廣播采訪、制作、播出數(shù)字化；改造昌圖、八面兩個(gè)轉(zhuǎn)播臺(tái)，達(dá)到數(shù)字化信號(hào)轉(zhuǎn)播；建設(shè)移動(dòng)數(shù)字電視（CMB）系統(tǒng)，開(kāi)通數(shù)字移動(dòng)電視；到2015年，使廣播電視覆蓋率達(dá)到99％以上，有線(無(wú)線數(shù)字)電視覆蓋率達(dá)到100％。
——拓展體育消費(fèi)市場(chǎng)。建設(shè)綜合性體育場(chǎng)館一座，實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民健身工程”，為社區(qū)、村配套健身器材150套。形成以體育競(jìng)技、體育健身娛樂(lè)、體育健身服務(wù)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)體系。以松山公園為依托，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)體育公園。
——大力推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。建立和完善覆蓋全社會(huì)的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用，確保檔案安全保密，提高檔案服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力。完成縣綜合檔案館建設(shè)，配備檔案安全保管和有效利用的設(shè)備、設(shè)施和裝具，完善檔案館功能建設(shè)，爭(zhēng)取晉升為國(guó)家二級(jí)檔案館。70%的一級(jí)立檔單位檔案管理達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
——積極發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。加快公路改造，“十二五”期間，完成縣城區(qū)域內(nèi)102國(guó)道外遷工程，完成縣級(jí)以上公路大中修黑色路面661.2公里，鄉(xiāng)道提級(jí)153公里，新改建橋梁29座759.9延長(zhǎng)米，鄉(xiāng)村公路新建水泥混凝土路面2241.8公里。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)速度，新建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。推進(jìn)城市公交標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高城市公交的服務(wù)水平。
?。ㄎ澹┍Ｕ虾透纳泼裆龠M(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
把發(fā)展教育作為促進(jìn)人的全面發(fā)展和全面提升人力資源素質(zhì)的核心途徑，全力推進(jìn)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成硬件建設(shè)和校外活動(dòng)基地建設(shè)任務(wù)，確?！半p高普九”工作順利通過(guò)。重點(diǎn)做好學(xué)前教育工作，“十二五” 期間，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園一所。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，加快中小學(xué)布局調(diào)整，促進(jìn)學(xué)生向縣城或中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將現(xiàn)在的284所學(xué)校調(diào)整為150所左右。擴(kuò)大高中、職業(yè)教育規(guī)模，提升教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)辦名校，完成第四高中省級(jí)示范高中建設(shè)工作。啟動(dòng)縣特殊教育學(xué)校和職教中心易址擴(kuò)建工程及職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）的創(chuàng)建工作。完善九年一貫制學(xué)校建設(shè)。在濱湖新城區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化幼兒園、小學(xué)、初中各一所。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，增加教育投入，“十二五”期間全縣年教育經(jīng)費(fèi)不低于財(cái)政支出的15%，并逐年增加，確保教育事業(yè)健康、快速、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣“教育大縣”向“教育強(qiáng)縣”的轉(zhuǎn)變。
2、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)以縣第一醫(yī)院為中心的城鄉(xiāng)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。建設(shè)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生所為網(wǎng)底的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化，全面開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。縣第一醫(yī)院進(jìn)入國(guó)家三級(jí)醫(yī)院，縣第二醫(yī)院進(jìn)入國(guó)家二等甲級(jí)醫(yī)院，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城。
3、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)
大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。完善政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)機(jī)制。積極開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。做好大學(xué)生、農(nóng)民工及困難群體的就業(yè)工作。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
4、建立健全社會(huì)保障體系
繼續(xù)完善社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)體制機(jī)制的創(chuàng)新。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保覆蓋面分別達(dá)到97%、98%、90%和90%。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類人員平等享有基本社會(huì)保障。大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，讓廣大農(nóng)村居民應(yīng)保盡保，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
5、完善社會(huì)救助體系
一是進(jìn)一步提高救災(zāi)減災(zāi)水平，建立應(yīng)急機(jī)制，完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。二是進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)管理辦法，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)和保障面，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)低保配套政策落實(shí)。三是進(jìn)一步做好城市低保人員醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新農(nóng)合補(bǔ)助和醫(yī)療救助同步。不斷完善農(nóng)村五保政策，切實(shí)做到老有所養(yǎng)。
6、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)管理的制度和體系建設(shè)，建立與推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。加快政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府。加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。充分利用網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體、聽(tīng)證會(huì)等方式，為人民群眾拓寬和暢通利益訴求渠道，有效化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)技防和消防設(shè)施建設(shè)，消除治安和火險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)治安整治，打防并舉，為人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
7、加強(qiáng)民族宗教工作
進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族聚居村經(jīng)濟(jì)和文化基地建設(shè)的支持扶持力度，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族融合。依法管理宗教事務(wù)，始終堅(jiān)持宗教領(lǐng)域穩(wěn)定為先的大局，通過(guò)開(kāi)展平安和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。
四、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展
?。ㄒ唬┛刂骗h(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量0.
堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)。到2015年工業(yè)粉塵及氨氮排放比“十一五”末消減15%，城區(qū)大氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水域功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)實(shí)施遼河流域昌圖段水污染防治規(guī)劃和大氣污染物控制規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。重點(diǎn)抓好昌圖鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中供熱工程建設(shè)和綠地建設(shè)，完成環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物集中控制，逐步解決農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題。依靠科技進(jìn)步，大力節(jié)約能源，提高能源利用率，推廣清潔燃料，限制高硫、高灰份煤炭和含鉛汽油使用，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率
統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。“十二五”期末，全縣耕地必須保持在281124.6公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在249506.2公頃。有序推進(jìn)土地整理復(fù)墾工作，確保占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理體系，地質(zhì)災(zāi)害治理率87%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，努力提高礦山綜合利用能力。努力消除亂采濫挖、開(kāi)富棄貧、采易棄難等破壞性開(kāi)采及掠奪式開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，建立礦產(chǎn)資源有序、集約開(kāi)采利用的新格局。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，重點(diǎn)加大對(duì)石灰石、礦泉水、燒制實(shí)心磚用黏土等礦產(chǎn)資源開(kāi)采的整治力度。
（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
大力發(fā)展水利事業(yè)，遏制水土流失和修復(fù)河湖生態(tài)。大力實(shí)施銀河整治續(xù)建、澇區(qū)治理、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持、遼河干流生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)水源、縣城供水等工程建設(shè)，建成全縣防洪、供水、水生態(tài)三大保障體系。五年加固堤防268公里, 完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固33座，解決農(nóng)村安全飲水21.5萬(wàn)人，新增節(jié)水灌溉面積36萬(wàn)畝，治理水土流失面積8.33萬(wàn)畝，改善灌溉面積15.7萬(wàn)畝，改善易澇地面積20.85萬(wàn)畝。重視林業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，有效控制水土流失?！笆濉逼陂g完成綠化造林面積16.26萬(wàn)畝，管護(hù)生態(tài)公益林面積70.7萬(wàn)畝，造林和綠化苗木培育基地面積達(dá)到15000畝，完成林業(yè)產(chǎn)值37億元。進(jìn)一步抓好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理、“一池三改”、秸稈氣化工程建設(shè)。
?。ㄋ模┛刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)
繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。全面開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”活動(dòng)，著力解決出生人口性別比偏高問(wèn)題。加大新生兒出生缺陷干預(yù)力度，提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)晚婚晚育。建立完善依法治理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的管理機(jī)制。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，注重流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化。加強(qiáng)婦女兒童工作，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)婦女就業(yè)培訓(xùn)工作，提高婦女就業(yè)能力。抓好未成年人思想陣地建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。
五、工作措施與政策保障
?。ㄒ唬┘哟笳猩桃Y力度
充分利用我縣資源，以工業(yè)園區(qū)為載體，突出本地特色，創(chuàng)新招商方式，大力實(shí)施“外商內(nèi)招”、“以外引外”、“以商招商”戰(zhàn)略，探索“以貿(mào)引外”和“以僑引外”的路子，拓展招商領(lǐng)域，加強(qiáng)與世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)的合資合作，由綜合性招商向產(chǎn)業(yè)化招商轉(zhuǎn)變，不斷提高招商引資水平和質(zhì)量，努力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、環(huán)境污染小的項(xiàng)目?！笆濉逼谀?，引進(jìn)超億元域外投資項(xiàng)目150個(gè)。通過(guò)招商引資，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升工業(yè)化水平。
?。ǘ﹫?jiān)持大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略
“十二五”期間，要始終抓住大項(xiàng)目牽動(dòng)這一戰(zhàn)略措施不放松。不僅抓那些單體投資規(guī)模大的項(xiàng)目，更要抓那些后續(xù)帶動(dòng)效應(yīng)大的項(xiàng)目。加大前期投入，深化前期論證，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和建設(shè)力度。開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施好提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、重點(diǎn)能源、濱湖新城區(qū)、新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村、保障民生等大項(xiàng)目，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。
?。ㄈ┐罅ε囵B(yǎng)內(nèi)生性發(fā)展力量，培育稅源經(jīng)濟(jì)
積極培育本地的內(nèi)生發(fā)展力量，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)外來(lái)企業(yè)本地化，使企業(yè)和企業(yè)所在地形成共存共榮的關(guān)系。在全縣范圍內(nèi)創(chuàng)造適合創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)發(fā)展的適宜環(huán)境。重點(diǎn)培育財(cái)政貢獻(xiàn)大和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）深度挖掘農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，以“農(nóng)業(yè)大縣”支撐“工業(yè)強(qiáng)縣”
不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技含量。充分發(fā)揮糧食大縣、畜牧大縣的比較優(yōu)勢(shì)，搞好農(nóng)產(chǎn)品資源加工，做好“糧食工業(yè)”、“畜牧工業(yè)”的文章。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，為我縣工業(yè)注入活力。
（五）加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新
完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，積極幫助企業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)。發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實(shí)現(xiàn)100億元。
（六）實(shí)施“科教興縣、人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略
一是全面提高教育質(zhì)量，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，優(yōu)化教育資源配置，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，營(yíng)造發(fā)展教育的良好環(huán)境，拓寬農(nóng)村人口城市化的通道。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，加大科技培訓(xùn)和技能培訓(xùn)力度，多層次培養(yǎng)人才，加快人力資源開(kāi)發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。三是大力引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣各類適用技術(shù)，以提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科技含量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，把引進(jìn)人才和培育本地人才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決人才短缺問(wèn)題。
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不斷深入現(xiàn)代企業(yè)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。大力營(yíng)造依法行政、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外資的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，把招商引資同資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)外資投向能源、換熱設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)。利用外資發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高利用外資的質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。以科技為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。著力提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，在繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)出口產(chǎn)品基礎(chǔ)上，再挖掘10個(gè)出口產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持紡織、牛肉、礦山機(jī)械以及換熱設(shè)備作為自主品牌打入國(guó)際市場(chǎng)。
“十二五”規(guī)劃描繪了我縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全縣人民全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。全縣人民要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、充滿活力、和諧幸福的新昌圖而努力奮斗！
