昌圖縣發(fā)展和改革局??

　　二〇一五年十二月二十三日

　　目??? 錄

　　第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí) 機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

　　第一節(jié)? 發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié)? 發(fā)展環(huán)境

　　第二章? 搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇 謀劃振興發(fā)展藍(lán)圖

　　第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié)? 發(fā)展原則

　　第三節(jié)? 主要目標(biāo)

　　第三章? 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　第一節(jié)? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化

　　第二節(jié)? 全面提升企業(yè)競爭力

　　第三節(jié)? 加強(qiáng)工業(yè)品牌建設(shè)10

　　第四節(jié)? 推進(jìn)工業(yè)化信息化深度融合

　　第四章? 強(qiáng)化基礎(chǔ)地位 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

　　第一節(jié)? 優(yōu)化農(nóng)業(yè)總體布局

　　第二節(jié)? 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　第三節(jié)? 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

　　第四節(jié)? 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

　　第五節(jié)? 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　第五章? 營造良好環(huán)境 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　第一節(jié)? 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展

　　第二節(jié)? 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

　　第三節(jié)? 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　第六章? 完善網(wǎng)絡(luò)體系 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

　　第一節(jié)? 完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

　　第二節(jié)　構(gòu)建高效智能信息網(wǎng)絡(luò)

　　第三節(jié)　提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能

　　第四節(jié)　構(gòu)建水資源安全保障體系

　　第七章? 推動新型城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第一節(jié)? 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局

　　第二節(jié)? 明確城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)

　　第三節(jié)? 全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　第四節(jié)? 提高城鎮(zhèn)管理水平

　　第八章 聚焦綠色發(fā)展 建設(shè)宜居美麗昌圖

　　第一節(jié)? 提高環(huán)境質(zhì)量

　　第二節(jié)? 發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　第三節(jié)? 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

　　第九章? 全面深化改革 打造對外開放新優(yōu)勢

　　第一節(jié)? 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　第二節(jié)? 培育外經(jīng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

　　第十章? 加強(qiáng)社會建設(shè) 著力保障改善民生

　　第一節(jié)? 大力發(fā)展教育事業(yè)

　　第二節(jié)? 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

　　第三節(jié)? 健全社會保障體系

　　第四節(jié)? 提高人民健康水平

　　第五節(jié)? 推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　第六節(jié)? 完善公共社會事業(yè)發(fā)展體系

　　第十一章? 建設(shè)法治昌圖 促進(jìn)社會和諧安定

　　第一節(jié)? 加強(qiáng)法治建設(shè)

　　第二節(jié)? 維護(hù)司法公正

　　第三節(jié)? 構(gòu)建和諧社會治理體系

　　第十二章? 加大保障力度 確保規(guī)劃有效實(shí)施

　　第一節(jié)? 加強(qiáng)要素保障

　　第二節(jié)? 加強(qiáng)實(shí)施保障

　　昌圖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，依據(jù)中共中央和中共遼寧省委、鐵嶺市委、昌圖縣委關(guān)于第十三個(gè)五年規(guī)劃的總體要求，結(jié)合昌圖縣經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來發(fā)展愿景編制，是今后五年全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的主要依據(jù)。

第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí) 機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

　　“十三五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會的決勝期，也是改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期。必須認(rèn)真總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握外在發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保全面建成小康社會。

第一節(jié)? 發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”時(shí)期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和持續(xù)增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢抓住“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“突破遼西北”、“振興東北”等歷史機(jī)遇，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要成就。

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)150億元；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)88.95億元；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6.39億元；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)60億元；實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)720萬美元；外貿(mào)出口總額實(shí)現(xiàn)4800萬美元。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　改革開放扎實(shí)推進(jìn)。2011年，我縣獲批為遼寧省第二個(gè)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)縣，享受市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步激發(fā)了內(nèi)在活力和潛力。加大簡政放權(quán)力度，取消和下放行政審批職權(quán)93項(xiàng)，各部門權(quán)力責(zé)任清單對外公開，所有審批項(xiàng)目全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著。經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)保等領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村改革積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對外開放水平進(jìn)一步提高，招商引資領(lǐng)域不斷拓寬，從以農(nóng)副產(chǎn)品和風(fēng)力發(fā)電為主，拓展到房地產(chǎn)開發(fā)、食品加工、換熱設(shè)備生產(chǎn)等領(lǐng)域，引進(jìn)建設(shè)了一大批影響力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。初步形成了針織服裝、化工產(chǎn)品、玉米芯粉、干豆腐和牛肉為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和對外勞務(wù)輸出基地。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。糧食產(chǎn)量最高達(dá)到56.5億斤，連續(xù)12年被國家授予糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，成功獲批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，連續(xù)5年獲得農(nóng)業(yè)部“生豬調(diào)出大縣”獎(jiǎng)勵(lì)，“昌圖黑豬”獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證，曙光、盛德兩家企業(yè)成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。工業(yè)發(fā)展成效顯著。換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大，基本形成以換熱設(shè)備、汽車零部件、光電子產(chǎn)業(yè)為主的“一區(qū)三園”發(fā)展格局，比科電池、捷新光電子等一批高科技企業(yè)入駐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱農(nóng)高區(qū)）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成功入駐恒潤功能性飲料等9家企業(yè)。能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。新探明古榆樹煤炭儲量14億噸、煤層氣67億立方米，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到60萬千瓦。服務(wù)業(yè)發(fā)展步入快車道。禧徠樂家居建材博覽城、八面興隆城市廣場、遼北新城居然城等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營或即將開業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展全面起步，創(chuàng)建了太陽山2A級旅游風(fēng)景區(qū)，正在全力申報(bào)遼河源國家級生態(tài)濕地公園。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。濱湖新城區(qū)拔地而起，建成區(qū)面積達(dá)到3.58平方公里，房地產(chǎn)開發(fā)面積超過100萬平方米。南湖新區(qū)棚改工作基本完工，棚戶居民住進(jìn)嶄新樓房。縣城老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)集中供熱率、自來水普及率和城區(qū)氣化率分別達(dá)到100%、85%和35%。遼北新城納入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶新城新鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里，與四平市一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城內(nèi)光輝大街與四平市主干道路海豐大街實(shí)現(xiàn)無縫連接。全縣交通體系不斷完善。哈大高鐵在我縣設(shè)立昌圖西站，新三線全線開通，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新干線。八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，集聚帶動功能增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果顯著，三江口鎮(zhèn)太平山村榮獲農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村稱號。

　　生態(tài)建設(shè)取得新成效。青山、碧水、藍(lán)天工程扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；森林覆蓋率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排目標(biāo)全面完成。全縣新增垃圾處理能力540噸/日；縣城污水處理能力達(dá)8萬噸/日；八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)等21個(gè)鎮(zhèn)（場）污水處理設(shè)施建設(shè)完成，新增污水處理能力6.5萬噸/日；完成曙光、九星、國美等生豬重點(diǎn)行業(yè)廢水治理工程。淘汰落后產(chǎn)能取得新成效，關(guān)閉了大戶紙業(yè)、豐翼實(shí)業(yè)、宇星水泥、興達(dá)水泥和43家粘土制磚生產(chǎn)企業(yè)。

　　社會民生事業(yè)取得新成就。人民生活水平不斷提高，社會保障體系日益完善。獲得“兩類新三片”普九先進(jìn)縣稱號，連續(xù)兩次被國家科技部授予“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。新建了昌圖文圖博館，檔案館成功晉升國家二級館，被評為“全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”。在中國美術(shù)館成功舉辦“黑土丹青”昌圖國畫展，被中國書協(xié)評為“中國書法之鄉(xiāng)”。四面城城址被批準(zhǔn)為國家級文物保護(hù)單位。2012年我縣被評為遼寧省首個(gè)衛(wèi)生示范縣城，2015年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。2013年被評為遼寧省慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)省級平安示范縣三連冠。

第二節(jié)? 發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段，面臨國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，遼寧老工業(yè)基地振興處于滾石上山、爬坡過坎關(guān)鍵階段，既有難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　發(fā)展機(jī)遇：從發(fā)展空間看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和發(fā)展趨勢長期向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，增長動力更為多元；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，蘊(yùn)含著巨大的市場需求，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更大的空間。從政策環(huán)境上看，國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、“中國制造2025”等發(fā)展戰(zhàn)略，并圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、加快城鎮(zhèn)化步伐、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加大政策措施推進(jìn)力度，為我縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好政策環(huán)境。從體制機(jī)制上看，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，遼寧省委制定了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見，為我縣加快實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新、推動發(fā)展注入強(qiáng)大動力，提供有力保障。從發(fā)展機(jī)遇上看，國家實(shí)施新一輪“振興東北”和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧省繼續(xù)實(shí)施“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“突破遼西北”戰(zhàn)略、啟動“鐵四通”協(xié)作區(qū)，為我縣擴(kuò)大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來歷史機(jī)遇。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我縣發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，工業(yè)持續(xù)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，特別是一批重大招商引資項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)效，為我縣積蓄了強(qiáng)勁動力。同時(shí)，我縣區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，實(shí)行省管縣體制后，國家和省委對我縣的政策傾斜將為今后發(fā)展提供更多有利條件。

　　面臨挑戰(zhàn)：從國際看，國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，全球貿(mào)易增長乏力，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸和再工業(yè)化推動國際市場競爭空前激烈，東南亞等地區(qū)利用人力成本低等優(yōu)勢爭奪我國制造業(yè)市場，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治局勢趨緊，國際環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性增強(qiáng)，使我縣擴(kuò)大對外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)面臨更為復(fù)雜的多層次挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，面臨多種矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患加大等一系列新情況、新挑戰(zhàn)。從省內(nèi)看，我省發(fā)展形勢更為嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。從我縣自身發(fā)展情況看，主要面臨五個(gè)方面的矛盾：一是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的矛盾。全面建成小康社會，第一要?jiǎng)?wù)是加快發(fā)展，但我縣總體上仍屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后地區(qū)，提升經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)現(xiàn)人均收入翻番，特別是達(dá)到省內(nèi)平均水平任務(wù)艱巨。二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的矛盾。我縣目前仍屬于農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政弱縣。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢下降，工業(yè)化水平低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；投資拉動減弱、內(nèi)需動力不足、外貿(mào)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與發(fā)展能力不足的矛盾。工業(yè)企業(yè)運(yùn)營困難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不完善，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才資源缺乏，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍沒有完全形成，解決這些矛盾和問題需要加快推進(jìn)改革、克服傳統(tǒng)體制機(jī)制阻力。四是加快社會建設(shè)、改善民生與基本公共服務(wù)供給能力不足的矛盾。我縣城鎮(zhèn)化率僅為30%，且城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)居民對改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、提高社會治理水平都會提出新的要求，滿足這些要求需要加大財(cái)政資金投入。五是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期與資源環(huán)境約束加劇的矛盾。土地等資源約束日益突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求增強(qiáng)。而我縣農(nóng)業(yè)面源污染，畜禽養(yǎng)殖糞便污染，秸稈焚燒污染大氣環(huán)境，垃圾收、儲、運(yùn)困難，污水處理廠管網(wǎng)不配套、運(yùn)營難等問題都比較突出，真正實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展需要付出更大努力。

　　因此，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識，進(jìn)一步解放思想、提升境界、把握規(guī)律，主動適應(yīng)新常態(tài)；必須堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展理念、理清發(fā)展思路，科學(xué)謀劃、積極推動我縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

?第二章? 搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇 謀劃振興發(fā)展藍(lán)圖

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，遵循“四個(gè)著力”要求，搶抓新一輪“振興東北”機(jī)遇，圍繞全面建成小康社會總體目標(biāo)，深入實(shí)施“五大基地”、“五大板塊”、“五大中心鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)“天下糧倉、能源大縣、換熱之都、生態(tài)新城”，把昌圖建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、人民富裕、充滿活力、幸福美麗的現(xiàn)代化中等城市。

第二節(jié)? 發(fā)展原則

　　堅(jiān)持人民主體地位，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。以增進(jìn)人民福祉、保障和改善民生作為全面建成小康社會的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，不斷完善公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全縣人民共同邁進(jìn)小康社會。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，使人民有更多獲得感。

　　堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。主動適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做強(qiáng)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做精三產(chǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合昌圖實(shí)際妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)增長與生產(chǎn)要素供給能力和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。堅(jiān)持“五化”同步，以信息化牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，努力破解制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾，使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)更快發(fā)展。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有序?qū)?、?lián)動發(fā)展新格局；堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；堅(jiān)持城鄉(xiāng)社會建設(shè)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持城鄉(xiāng)商貿(mào)和要素市場建設(shè)統(tǒng)籌，推動生產(chǎn)要素自由流動、高效配置。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。積極主動實(shí)施開放驅(qū)動戰(zhàn)略，以參與“鐵四經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為平臺，主動融入國家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展大格局。以創(chuàng)新合作模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為載體，積極拓展與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和“鐵四通”經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的合作空間。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加大招商引資力度，創(chuàng)新對外開放模式，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、全過程。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施“青山碧水藍(lán)天沃土”四大工程，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)能減排，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展方式和生活方式。建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建設(shè)山青、水秀、天藍(lán)、地綠新昌圖。

　　第三節(jié)? 主要目標(biāo)

　　“十三五”時(shí)期，我縣將繼續(xù)建設(shè)“天下糧倉、能源大縣、換熱之都、生態(tài)新城”，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、人民富裕、充滿活力、幸福美麗的現(xiàn)代化中等城市。

　　——加速工業(yè)化進(jìn)程，打造綠色食品工業(yè)強(qiáng)縣、能源大縣、創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。我縣要加快資源開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。憑借農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依托農(nóng)高區(qū)和現(xiàn)有農(nóng)事企業(yè)，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級和引進(jìn)外來企業(yè)，建設(shè)綠色食品工業(yè)強(qiáng)縣。依托煤炭、煤層氣、風(fēng)電、秸稈等資源，統(tǒng)籌做好能源基地建設(shè)和新能源開發(fā)利用工作，建設(shè)能源大縣。不斷完善老四平工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及平臺建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，將園區(qū)建設(shè)成省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　——建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，變農(nóng)業(yè)大縣為農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。以確保優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)定提升為重點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)糧食、畜

　　牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展花生、蔬菜、榛果、休閑農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，力爭把昌圖建設(shè)成為生態(tài)良好、特色鮮明、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在農(nóng)高區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)陸港，逐步建成東三省農(nóng)產(chǎn)品交易主體市場，真正成為天下糧倉。

　　——建設(shè)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。加大宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，建設(shè)好濱湖新城區(qū)和遼北新城，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)境整治力度，提升生態(tài)文明水平，建設(shè)美麗昌圖。

　　——建設(shè)法治昌圖、人文昌圖，增進(jìn)人民福祉。加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高司法公信力。著力改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平和應(yīng)急保障能力。健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制，創(chuàng)建國家級平安縣。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，增加公共文化投入，提升全縣人民文化素養(yǎng)，建設(shè)書香昌圖、人文昌圖。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，確保居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，增進(jìn)人民福祉。

　　關(guān)于我縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，既要考慮符合我縣縣情、滿足人民新期待，又要保持經(jīng)濟(jì)年均增速不低于全市平均水平、保持城鄉(xiāng)居民收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速，待省、市規(guī)劃頒布后，我縣再進(jìn)行詳細(xì)論證修改。初步預(yù)計(jì)到“十三五”末，

　　全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)200億元，年均增長6%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)7.06億元，年均增長2%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)85億元，年均增長7%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成400億元；實(shí)際利用外資五年累計(jì)完成2750萬美元；進(jìn)出口總額五年累計(jì)完成8270萬美元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長不低于6%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%；城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)；耕地保有量保持在421萬畝以上；單位GDP能耗比2015年下降8%；森林覆蓋率達(dá)到15.03%；城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

第三章? 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　堅(jiān)持增量提升與存量優(yōu)化并舉，調(diào)結(jié)構(gòu)與促發(fā)展并重，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、綠色食品加工業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)向集群化、高端化、智能化發(fā)展。

　　第一節(jié)? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化

　　按照擴(kuò)總量、重質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌的總體思路，重點(diǎn)建設(shè)綠色食品工業(yè)、換熱設(shè)備、汽車零部件、新型能源四大基地，完善載體功能，優(yōu)化空間布局，工業(yè)項(xiàng)目集中向昌圖鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)和老四平鎮(zhèn)的三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)土地利用和規(guī)模效益最大化。

　　——綠色食品工業(yè)：依托農(nóng)高區(qū)、八面城遼北綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、亮中橋健康食品產(chǎn)業(yè)園，以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，通過技術(shù)改造及新品研發(fā)，扶持龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，拉長食品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，逐步將昌圖建設(shè)成為全省綠色食品工業(yè)基地、消費(fèi)品工業(yè)強(qiáng)縣。農(nóng)高區(qū)以綠色、生態(tài)、示范、引領(lǐng)為方向，加大高端農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)力度，加快推進(jìn)年加工120萬噸玉米產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。遼北綠色食品產(chǎn)業(yè)基地著力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、綠色玉米飼料、綠色大豆、綠色水稻、綠色果蔬等五大產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展市場、改造升級，提升企業(yè)科技水平和產(chǎn)品質(zhì)量。亮中橋健康食品產(chǎn)業(yè)園要充分依托亮中橋鎮(zhèn)水資源和新三線區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)以礦泉白酒、豆制品精深加工等特色食品加工為主的綠色產(chǎn)業(yè)集群，叫響亮中干豆腐、白酒、礦泉水品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑻厣?、綠色化生產(chǎn)。

　　——換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)：圍繞建設(shè)一流換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展思路，打造換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)全國換熱設(shè)備之都。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融、研發(fā)、檢測、信息、培訓(xùn)、電子商務(wù)六大平臺，實(shí)施科技引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、服務(wù)助力、功能提升四大發(fā)展戰(zhàn)略，形成龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、利益共享的換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造基地產(chǎn)品品牌，開拓蒙古、俄羅斯市場，爭取換熱站出口裝配。將換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，與四平市聯(lián)合爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　——汽車零部件產(chǎn)業(yè)：抓住地處長春、沈陽兩大汽車城之間的區(qū)位優(yōu)勢，在老四平工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)道路、供水、排水、燃?xì)?、供暖、電力、通訊等各?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。加快完善創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、電子技術(shù)區(qū)、零配件區(qū)、整裝區(qū)和物流區(qū)等配套功能，為入駐企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)提供全方位服務(wù)和支持。抓緊引進(jìn)具有整車生產(chǎn)資質(zhì)及國內(nèi)知名汽車零部件企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動周圍中小企業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)光電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　——新型能源產(chǎn)業(yè)：加大風(fēng)能投資開發(fā)力度，擴(kuò)大風(fēng)能開發(fā)

　　利用，爭取到“十三五”期末風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到85萬千瓦。依托豐富的煤炭、煤層氣資源，爭取古榆樹煤化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工建設(shè)。積極探索引進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化利用、光伏發(fā)電、管道天然氣、大型沼氣等新型能源項(xiàng)目。

　　第二節(jié)? 全面提升企業(yè)競爭力

　　大力培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動中的主導(dǎo)作用，形成以高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，科技型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。

　　加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研用體系建設(shè)，組織重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。促進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝等方面技術(shù)水平升級，實(shí)現(xiàn)裝備自動化、生產(chǎn)管理智能化。鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新、工藝改良、應(yīng)用新材料，逐步解決產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化和低水平惡性競爭問題，全面提升企業(yè)競爭力。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和素質(zhì)能力建設(shè)，建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能實(shí)用人才隊(duì)伍，為企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級提供人才支撐。加強(qiáng)科技企業(yè)中心、科技孵化器、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、科技信息服務(wù)、生產(chǎn)要素交易等創(chuàng)新平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　第三節(jié)? 加強(qiáng)工業(yè)品牌建設(shè)

　　用好國家支持新一輪“振興東北”發(fā)展相關(guān)政策，強(qiáng)化品牌意

　　識，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高質(zhì)量效益，打造昌圖工業(yè)品牌，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大市場占有率。

　　圍繞實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善換熱設(shè)備、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升新型墻體材料等建材產(chǎn)業(yè)競爭力。支持企業(yè)開發(fā)市場潛力大、技術(shù)含量高的新產(chǎn)品、新技術(shù)類項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)品邁向中高端市場。

　　培育和打造知名品牌，創(chuàng)建馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國家級和省級名牌產(chǎn)品，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和國家級質(zhì)量免檢產(chǎn)品，鼓勵(lì)我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建地方品牌。

第四節(jié)? 推進(jìn)工業(yè)化信息化深度融合

　　把推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合作為工業(yè)提質(zhì)增效的重要突破口，推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生產(chǎn)方式向智能化、數(shù)字化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

　　大力推廣數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具，促進(jìn)研發(fā)流程變革和模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)、跨企業(yè)研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施企業(yè)信息化示范應(yīng)用工程，完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認(rèn)定體系，實(shí)現(xiàn)國家級兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)零的突破。擴(kuò)大中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用范圍，加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用數(shù)控技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)智能化。大力推進(jìn)企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，提升網(wǎng)上銷售和采購商品比重。加強(qiáng)適應(yīng)不同行業(yè)中小企業(yè)特點(diǎn)和需求的研發(fā)工具、智能裝備、過程控制系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。發(fā)展和完善面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集聚區(qū)的信息化服務(wù)平臺，重點(diǎn)支持面向中小企業(yè)提供云計(jì)算服務(wù)的公共服務(wù)平臺發(fā)展。

第四章? 強(qiáng)化基礎(chǔ)地位 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)保障體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越。

　　第一節(jié)? 優(yōu)化農(nóng)業(yè)總體布局

　　以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以最大限度發(fā)揮地域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為主導(dǎo)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成規(guī)模效應(yīng)，做到藏糧于地、藏糧于技。

　　空間布局：堅(jiān)持“一核一體兩翼”發(fā)展。“一核”即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，引領(lǐng)全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙惑w”指交通便利，土地肥沃，種養(yǎng)交錯(cuò)的中部平原廣袤地帶，重點(diǎn)發(fā)展玉米、畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展主體。“兩翼”指西翼和東翼。西北部沿河平原和風(fēng)沙區(qū)水資源豐富，自然景色優(yōu)美，重點(diǎn)發(fā)展水稻、花生產(chǎn)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，形成西翼發(fā)展區(qū)；東南部低山丘陵區(qū)林業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，重點(diǎn)發(fā)展榛果特色產(chǎn)業(yè)，形成東翼發(fā)展區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)布局：重點(diǎn)發(fā)展“兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”。以糧食和畜禽“兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為支撐，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；以花生、蔬菜、榛果和休閑農(nóng)業(yè)“四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”為增長點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源利用率，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　——糧食產(chǎn)業(yè)：糧食產(chǎn)業(yè)以玉米、水稻和馬鈴薯為主。玉米、水稻主要集中在中部平原，即從平安堡鎮(zhèn)到十八家子鎮(zhèn)自東北向西南貫穿整個(gè)昌圖縣中部的玉米優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、西北部東遼河流域5鎮(zhèn)3場水稻優(yōu)勢發(fā)展區(qū)；馬鈴薯以大洼鎮(zhèn)、通江口鎮(zhèn)、曲家店鎮(zhèn)、東嘎鎮(zhèn)等鎮(zhèn)為優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。通過適當(dāng)縮減玉米面積、增加高效作物種植面積、調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)水平，提升糧食綜合生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50億斤以上。

　　——畜牧產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)打造“兩帶四區(qū)”，提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。“兩帶”即昌南帶和昌北帶，“四區(qū)”包括以八面城鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、以老城鎮(zhèn)為中心的生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、以亮中橋鎮(zhèn)為中心的黃牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)和以朝陽鎮(zhèn)為中心的蛋雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。在畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)扶持建設(shè)規(guī)?；纳鷳B(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)“昌圖黑豬”、“昌圖豁鵝”等地方畜禽品種資源的保護(hù)、利用和開發(fā)，打造畜禽產(chǎn)品知名品牌。建立“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局。推行畜牧業(yè)訂單式生產(chǎn)。

　　2、特色產(chǎn)業(yè)

　　——蔬菜產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、胡蘿卜等特色蔬菜生產(chǎn)。設(shè)施蔬菜以八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)、平安堡鎮(zhèn)為優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，胡蘿卜以平安堡鎮(zhèn)及周邊地區(qū)為優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。到“十三五”期末，全縣瓜菜種植面積達(dá)到45萬畝，無公害、綠色蔬菜種植面積超過30萬畝。力爭實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化技術(shù)全覆蓋，形成以網(wǎng)上蔬菜市場為平臺的現(xiàn)代化網(wǎng)上銷售與網(wǎng)絡(luò)管理模式。

　　——花生產(chǎn)業(yè)：在西北部東遼河流域沙性土區(qū)域，由傅家鎮(zhèn)、古榆樹鎮(zhèn)、七家子鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、曲家店鎮(zhèn)、長發(fā)鎮(zhèn)和傅家林場“六鎮(zhèn)一場”形成一條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。依托遼寧綠豐花生玉米研究所及其原種繁育基地，推廣新品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，建設(shè)古榆樹、傅家花生銷售集散地，培育和壯大精深加工龍頭企業(yè)，打造東北花生加工中心，大幅提升產(chǎn)業(yè)效益。到“十三五”期末，花生種植面積穩(wěn)定在55萬畝。

　　——榛果產(chǎn)業(yè)：以東南部昌圖鎮(zhèn)、泉頭鎮(zhèn)、下二臺鎮(zhèn)為優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。適當(dāng)擴(kuò)大榛果開發(fā)面積，強(qiáng)化良種苗木繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采后處理與加工、市場物流與信息建設(shè)，建成布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的榛果產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全榛果產(chǎn)業(yè)示范基地，提高榛果產(chǎn)業(yè)的整體效益。到“十三五”期末，榛子開發(fā)面積達(dá)到14萬畝，寒富蘋果開發(fā)面積達(dá)到7萬畝。

　　——休閑農(nóng)業(yè)：以拓展農(nóng)業(yè)功能、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以品牌創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化挖掘、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主攻方向，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)。依托遼河流域優(yōu)越的自然環(huán)境，將現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)與遼河源頭自然風(fēng)光、東部天然次生林自然保護(hù)區(qū)和榛子生態(tài)園等旅游資源深度結(jié)合。在遼河沿線打造西翼遼河源生態(tài)休閑度假區(qū)，在東部山區(qū)打造東翼山體景觀風(fēng)貌區(qū)。創(chuàng)建觀光休閑、養(yǎng)生度假、文化旅游和鄉(xiāng)村體驗(yàn)的特色休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　第二節(jié)? 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為載體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，突出引進(jìn)高水平農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，著力建設(shè)玉米、稻米、生豬、肉牛、肉禽、花生、果蔬等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等方式，千方百計(jì)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到65%，其中精深加工率達(dá)到40%。

　　圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工的原料生產(chǎn)，打造特色玉米生產(chǎn)基地、有機(jī)稻米生產(chǎn)基地，開發(fā)建設(shè)花生、蔬菜、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子、寒富蘋果、生豬、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化“一村一品”建設(shè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)村。

　　大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，保證為加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原材料。進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和基地農(nóng)戶科學(xué)合理的利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享。

　　第三節(jié)? 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

　　堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資監(jiān)管體系，探索建立

　　長效監(jiān)管機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)管水平。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營準(zhǔn)入管理。大力推進(jìn)測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，因地制宜、梯度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控。

　　建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)。嚴(yán)格制定蔬菜、畜禽產(chǎn)品分級包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼，建立農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售每個(gè)環(huán)節(jié)可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。

第四節(jié)? 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

　　以農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化、科技推廣三大服務(wù)體系建設(shè)為核心，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

　　以12316為平臺，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)發(fā)布遼寧省以及全國農(nóng)產(chǎn)品供銷、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、疫病防治、氣象預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與評估、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策等信息，為農(nóng)民和其他新型經(jīng)營主體服務(wù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)試驗(yàn)示范工程，重點(diǎn)在溫室監(jiān)控、畜牧生產(chǎn)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品溯源、環(huán)境監(jiān)測等方面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。

　　全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、安全水平和服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善新

　　型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。到2020年，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到110萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。完善科技人員激勵(lì)政策，推進(jìn)與國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)科研院所合作，在引進(jìn)培育優(yōu)良品種、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化等方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)新突破。創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程農(nóng)技推廣服務(wù)體系。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

第五節(jié)? 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，依法規(guī)范、有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，總結(jié)推廣多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營典型，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

　　優(yōu)化新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。探索建立農(nóng)村土地股份合作社注冊登記制度和入社農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度，研究制定專門的促進(jìn)土地股份合作社健康發(fā)展的扶持政策。探索成立專業(yè)型、社區(qū)型農(nóng)民合作社、聯(lián)合社，健全農(nóng)民合作社、聯(lián)合社的工商登記、服務(wù)管理、財(cái)務(wù)分配、運(yùn)行保障等各項(xiàng)制度。

　　健全經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)組織一體化、利益共同體水平。

　　扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和物流、冷鏈體系，探索建立昌圖名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷機(jī)制，構(gòu)建名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

第五章? 營造良好環(huán)境 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，注重優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

第一節(jié)? 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展

　　優(yōu)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升和促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)化專業(yè)分工，提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　——現(xiàn)代物流業(yè)：加強(qiáng)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃布局物流園區(qū)，引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，推進(jìn)物流體系建設(shè)，提升物流業(yè)專業(yè)化、信息化、規(guī)模化水平。重點(diǎn)依托農(nóng)高區(qū)在縣城北側(cè)建設(shè)綜合物流信息港；依托高速公路出入口在金家及雙廟子打造物流中轉(zhuǎn)服務(wù)中心；依托老四平、三江口和通江口的門戶區(qū)位打造物流節(jié)點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)資物流，形成連接城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)。支持企業(yè)建設(shè)物流體系，進(jìn)一步發(fā)展物流快遞產(chǎn)業(yè)。

　　——金融保險(xiǎn)業(yè)：探索金融服務(wù)新模式。鼓勵(lì)支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，引進(jìn)民營金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范各類融資平臺建設(shè)，發(fā)展擔(dān)保公司等金融企業(yè)，著力解決縣城和中心鎮(zhèn)的個(gè)體工商戶無抵押貸款等融資問題。支持發(fā)展各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種服務(wù)，提升保險(xiǎn)信用，擴(kuò)大覆蓋面。

　　——電子商務(wù)：不斷拓展電子商務(wù)在生活服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展電子商務(wù)平臺、農(nóng)村電商和行業(yè)電商。鼓勵(lì)現(xiàn)有商家發(fā)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，開展線上線下服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售和購進(jìn)。圍繞流通業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用信息技術(shù)支撐流通手段多樣化、產(chǎn)品個(gè)性化，拓展服務(wù)范圍，提升流通效率，建立健全流通業(yè)信息內(nèi)容增值服務(wù)體系，促進(jìn)流通企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化。

第二節(jié)? 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

　　運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營模式和信息技術(shù)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更好地滿足居民消費(fèi)需求。

　　——商貿(mào)服務(wù)業(yè)：以創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)、拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、改善經(jīng)營模式、培育市場消費(fèi)熱點(diǎn)為方向，加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)建設(shè)縣城中心商貿(mào)集聚區(qū)，加快形成以家和美市場為中心的商貿(mào)流通中心、以禧徠樂商業(yè)城和興隆摩爾廣場為中心的城市商業(yè)圈。著力推進(jìn)昌圖鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)和亮中橋鎮(zhèn)商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋鄉(xiāng)村的連鎖商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，支持大型龍頭企業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營。進(jìn)一步改造農(nóng)村集貿(mào)市場，發(fā)展區(qū)域性專業(yè)市場。

　　——生命健康業(yè)：依托溫泉優(yōu)勢資源，以老城鎮(zhèn)、長發(fā)鎮(zhèn)為中心，大力發(fā)展溫泉休閑度假區(qū)。以溫泉會議療養(yǎng)度假、康體保健為核心，鼓勵(lì)企業(yè)投資健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展健康康復(fù)中心、五堂養(yǎng)生館、室內(nèi)健身中心等，形成集養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)、休閑娛樂等多功能于一體的生命健康產(chǎn)業(yè)。積極培育生命健康產(chǎn)業(yè)市場。支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，開發(fā)有益于老年健康的產(chǎn)品。積極培育體育健身市場，促進(jìn)醫(yī)療保健、健康保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——旅游業(yè)：根據(jù)昌圖旅游資源的分布特點(diǎn)，構(gòu)建“一核兩翼三區(qū)”的總體空間布局?！耙缓恕敝缚h城綜合服務(wù)區(qū)，“兩翼”指遼河源生態(tài)休閑度假區(qū)、東部山體景觀風(fēng)貌區(qū)，“三區(qū)”指北部特色產(chǎn)業(yè)觀光區(qū)、中部歷史文化風(fēng)貌區(qū)、南部鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)區(qū)。“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)遼河源生態(tài)濕地旅游示范區(qū)、東部溝域休閑度假區(qū)和濱湖新城溫泉度假區(qū)。大力發(fā)展采摘和認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、歷史文化游，打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，創(chuàng)建“鄉(xiāng)村美食之都”品牌。依托高鐵站，形成沈陽、長春一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，吸引城市人口休閑度假。積極培育和引進(jìn)一批有市場競爭力的旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與文化提升相促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)增效與傳承文明相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新突破。

　　——房地產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)實(shí)施以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程建設(shè)。支持城鎮(zhèn)、墾區(qū)、林區(qū)等棚戶區(qū)改造，抓好公租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。優(yōu)先消化存量房，合理布局商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，滿足多元化市場需求。提高房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)水平，強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量、內(nèi)在品質(zhì)和安全保障。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)在土地出讓、農(nóng)民工工資保障、動遷回遷、合同簽訂等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)開發(fā)商及廣

　　大群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)房地產(chǎn)綜合交易服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，加大對閑置土地處置力度，提高土地資源利用率。

　　第三節(jié)? 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　強(qiáng)化政策支持。發(fā)揮制度優(yōu)勢，建立高效靈活的實(shí)施機(jī)制，營造良好環(huán)境，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。降低市場準(zhǔn)入門檻，支持社會資本進(jìn)入法律法規(guī)及國家規(guī)定沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域，吸引社會資本向服務(wù)業(yè)集聚，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與服務(wù)業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營。引導(dǎo)和支持具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。

　　打造合作平臺。建立大型企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息通報(bào)制度，在工作協(xié)調(diào)、網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展、信息交流、業(yè)績宣傳、政策服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等方面提供全方位服務(wù)，促進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與各地企業(yè)多種形式合作發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)合作，積極利用特許加盟和自由連鎖等方式，引導(dǎo)中小企業(yè)納入組織化與規(guī)范化流通體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。

第六章? 完善網(wǎng)絡(luò)體系 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

　　第一節(jié)? 完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

　　扎實(shí)推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、民生交通、綠色交通、平安交通”等五大交通建設(shè),努力打造公路建設(shè)、安全保障、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸服務(wù)“四張網(wǎng)”。加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好干線公路升級改造、運(yùn)輸樞紐優(yōu)化、公路安全生命防護(hù)和智能交通建設(shè)四大核心工程，構(gòu)建連接縣城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的快速便捷交通網(wǎng)。

　　圍繞把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好的“四好”新目標(biāo)，改善農(nóng)村公路現(xiàn)狀，加速現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)以交通公共服務(wù)和市場監(jiān)管為重點(diǎn)的交通行業(yè)管理，切實(shí)發(fā)揮道路運(yùn)輸主導(dǎo)、先行、拉動作用。

第二節(jié)　構(gòu)建高效智能信息網(wǎng)絡(luò)

　　完善優(yōu)化電網(wǎng)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造升級，提高電網(wǎng)的輸電效率和智能化水平。結(jié)合農(nóng)網(wǎng)升級改造和技術(shù)改造工程，解決現(xiàn)狀電網(wǎng)存在的設(shè)備安全隱患、設(shè)備重載、過載、低電壓臺區(qū)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等問題。全面提高供電的靈活性、可靠性和安全性。

　　加快寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及有線電視網(wǎng)絡(luò)光纖改造，加速第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)（4G）建設(shè)，構(gòu)建下一代綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣城光纖到戶、農(nóng)村光纖到村。

　　加強(qiáng)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化貨運(yùn)樞紐集散功能，加快快遞服務(wù)園區(qū)建設(shè)，

　　在機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)推行智能快件箱等快遞服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)、網(wǎng)運(yùn)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化人口、金融、稅收、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)企業(yè)的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會服務(wù)信息化。

第三節(jié)　提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能

　　完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣城在原有道路基礎(chǔ)上打通東環(huán)路、北環(huán)路，形成城區(qū)完整道路網(wǎng)。加快縣城供水管網(wǎng)及配套水廠建設(shè)，完成濱湖新城區(qū)、農(nóng)高區(qū)給水工程。探索下沉式綠地建設(shè)，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。敷設(shè)昌圖門站至老城、老四平工業(yè)園區(qū)、八面城、農(nóng)高區(qū)燃?xì)夤芫€及附屬設(shè)施，到2020年，八面城、亮中橋、寶力、金家、毛家店等五個(gè)鎮(zhèn)開通天然氣輸配。適時(shí)啟動熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

　　提高城市公共交通能力。全面提升公共交通吸引力和競爭力。擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模，提高保障能力，提高公共交通設(shè)施供應(yīng)水平和運(yùn)行效率，營造適度寬松、有序的乘車環(huán)境，降低市民公共交通出行成本，全面提高公交行業(yè)服務(wù)水平，使公共交通成為廣大市民出行的首選方式。提升服務(wù)水平，縣城公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，公交車萬人擁有率達(dá)到15標(biāo)臺。推進(jìn)短途客運(yùn)班線公交化改造，積極推動城市公交向郊區(qū)、新城區(qū)發(fā)展。

　　第四節(jié)　構(gòu)建水資源安全保障體系

　　加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面滿足城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用水需求，提高水資源承載能力，構(gòu)筑開發(fā)合理、配置優(yōu)化的水資源保障體系。

　　完善防洪抗旱減災(zāi)體系。深入實(shí)施東遼河、招蘇臺河等主要江河及其沿河重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程體系建設(shè)。加快病險(xiǎn)水庫、水閘、堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固建設(shè)。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急管理，建設(shè)引提水工程15處。完善水文基礎(chǔ)設(shè)施與預(yù)警系統(tǒng)，加快山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)治理及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高綜合防災(zāi)能力。

　　加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，建設(shè)大型灌溉排水骨干工程，繼續(xù)加強(qiáng)易澇地區(qū)排澇工程設(shè)施建設(shè)、改造工作。推進(jìn)農(nóng)村河塘整治,重點(diǎn)建設(shè)方塘120座、塘壩46座。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決55.5萬農(nóng)村人口安全飲水問題。

第七章? 推動新型城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　以建設(shè)遼北現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

第一節(jié)? 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局

　　結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃及我縣發(fā)展實(shí)際，將我縣發(fā)展空間劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類，形成主體功能明確、區(qū)域分工合理、優(yōu)勢充分發(fā)揮、資源環(huán)境持續(xù)、縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　——城鎮(zhèn)空間：重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。主要包括昌圖縣城（昌圖鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、馬仲河鎮(zhèn)）、八面城鎮(zhèn)、老四平鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)、亮中橋鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)。

　　——農(nóng)業(yè)空間：主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。主要包括八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)、亮中橋鎮(zhèn)、傅家鎮(zhèn)、古榆樹鎮(zhèn)、馬仲河鎮(zhèn)、泉頭鎮(zhèn)、四面城鎮(zhèn)、大洼鎮(zhèn)、大四家子鎮(zhèn)、通江口鎮(zhèn)、雙廟子鎮(zhèn)、金家鎮(zhèn)、鴜鷺樹鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)。

　　——生態(tài)空間：主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能，適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。遼河流域與西北風(fēng)沙區(qū)域主要包括通江口鎮(zhèn)、兩家子農(nóng)場、大四鎮(zhèn)、后窯鎮(zhèn)、長發(fā)鎮(zhèn)、七家子鎮(zhèn)、古榆樹鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)；東部丘陵與溝域帶包括昌圖鎮(zhèn)、泉頭鎮(zhèn)、馬仲河鎮(zhèn)、下二臺鎮(zhèn)。

第二節(jié)? 明確城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)

　　堅(jiān)持產(chǎn)城互動，完善城鎮(zhèn)空間布局和配套功能，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快“五大板塊”、“五大中心鎮(zhèn)”建設(shè)。

　　——五大板塊：將縣城城區(qū)發(fā)展范圍逐步擴(kuò)大至馬仲河鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)，形成昌圖-老城-馬仲河三位一體格局，重點(diǎn)打造中心城區(qū)、濱湖新城區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)高區(qū)和南湖新區(qū)“五大板塊”，將其建設(shè)成為集居住、商業(yè)、辦公、休閑娛樂等功能于一體的現(xiàn)代化綜合型城區(qū)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。農(nóng)高區(qū)要建成以綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品及生物科技三大加工業(yè)為主，以農(nóng)作物種植技術(shù)示范基地、農(nóng)業(yè)觀光旅游為輔的綜合性農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h城中心城區(qū)要大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，增加公共服務(wù)，提升城鎮(zhèn)功能。濱湖新城區(qū)要完善道路、供水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)，建設(shè)集生活居住、生態(tài)景觀、文化教育、商業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、休閑旅游于一體的生態(tài)新城。南湖新區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能，做好棚戶區(qū)改造收尾工作，改善棚戶區(qū)居住環(huán)境，打造宜居新區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)要力爭打造以禧徠樂為龍頭的集商貿(mào)、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、交通樞紐、品質(zhì)居住、配套服務(wù)等為主的商貿(mào)物流區(qū)。老城鎮(zhèn)與馬仲河鎮(zhèn)作為縣城的外延，主要是加快與中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)對接、產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。老城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展溫泉旅游、蒙滿文化觀光、農(nóng)事采摘體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)農(nóng)資建材市場。馬仲河鎮(zhèn)要建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的后勤保障基地和昌圖農(nóng)產(chǎn)品銷售集散地。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)和集貿(mào)交易。

　　——五大中心城鎮(zhèn)：加快推進(jìn)“五大中心鎮(zhèn)”建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次中心，連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建沿102線、新三線、四阜高速公路的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展隆起帶。八面城鎮(zhèn)作為昌圖縣第二大城鎮(zhèn)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工和綠色果蔬生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成與昌圖鎮(zhèn)南北呼應(yīng)的綜合城區(qū)，建成昌北經(jīng)濟(jì)社會文化中心。寶力鎮(zhèn)充分發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)、商貿(mào)優(yōu)勢，以木材、飼料、肥料、食品等生產(chǎn)加工業(yè)為主導(dǎo)，打造縣域中部地區(qū)中心城鎮(zhèn)。亮中橋鎮(zhèn)充分發(fā)揮能源、食品、水資源優(yōu)勢，以新型能源、健康食品為依托，不斷完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)成縣域東南部地區(qū)中心城鎮(zhèn)。三江口鎮(zhèn)以建設(shè)“東遼河三省邊界特色風(fēng)情小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，發(fā)展特色農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造輻射內(nèi)蒙、吉林的農(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)用物資集散地。遼北新城大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，為老四平工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)，逐步成為產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

　　針對“空心村”和“老人村”現(xiàn)象，適時(shí)開展合村并屯工作。探索啟動城郊村整村城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加快新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活市民化。

　　第三節(jié)? 全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)

　　產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大戶籍制度改革力度，穩(wěn)步開展人口自由流動和戶口遷移工作，全面推行《居住證》制度，拓展居住證附加公共服務(wù)功能，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、社會保障和征地補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和安居環(huán)境。加大招商引資力度，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移搭建必要載體。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民生存技能，為農(nóng)村人口融入城市打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。通過開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推動農(nóng)村人口向縣城和中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。加大住房保障力度，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題。加大縣城及中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索城鎮(zhèn)化運(yùn)作模式，拓寬政府投融資渠道，加大招商引資力度，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　第四節(jié)? 提高城鎮(zhèn)管理水平

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)管理市場化機(jī)制，推動維護(hù)管理投入的穩(wěn)定增長。強(qiáng)化聯(lián)動管理，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理信息平臺聯(lián)動、

　　發(fā)現(xiàn)機(jī)制聯(lián)動和執(zhí)法工作聯(lián)動。推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善城市管理體系，健全完善住宅小區(qū)綜合管理體制機(jī)制，提升社會公眾對物業(yè)管理服務(wù)的滿意度。

　　完善公共信息服務(wù)體系，積極推進(jìn)城市交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)、城管和便民服務(wù)等方面管理數(shù)字化、智能化。完善城市供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為載體，加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，為廣大市民群眾創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。

第八章? 聚焦綠色發(fā)展 建設(shè)宜居美麗昌圖

　　牢固樹立縣域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明示范縣，建設(shè)美麗昌圖。

第一節(jié)? 提高環(huán)境質(zhì)量

　　堅(jiān)持以保障人體健康為核心，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，突出大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，大力實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天、沃土工程。

　　——青山工程：實(shí)施青山保護(hù)分區(qū)管理，將昌圖縣納入京津冀森林自然生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)規(guī)劃。加強(qiáng)森林保護(hù)與培育，加快擴(kuò)林增綠，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會效益。建立以生態(tài)公益林建設(shè)為主體的生態(tài)安全體系，構(gòu)建比較完整的生態(tài)屏障，滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)需求。

　　——碧水工程：保障飲用水水源安全，深化馬仲河、亮子河和招蘇臺河等重點(diǎn)流域水污染治理，加大畜禽養(yǎng)殖等重要水污染點(diǎn)源治理力度，加大城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管力度，提高污水收集率和處理率。昌圖縣出境斷面及境內(nèi)主要河流水質(zhì)年均值穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。遼河干流、東遼河昌圖段等主要河流爭取達(dá)到國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——藍(lán)天工程：加快大氣污染綜合治理。采取有效措施，全面推進(jìn)治氣治霾，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，實(shí)施新建耗煤項(xiàng)目等量替代制度。淘汰燃煤小鍋爐，推廣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)場一熱源。嚴(yán)格控制堆場揚(yáng)塵、建設(shè)揚(yáng)塵和交通揚(yáng)塵。開展機(jī)動車尾氣污染防治。

　　——沃土工程：開展土壤污染治理與修復(fù)，實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，減少化肥農(nóng)藥施用。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，培肥耕地地力，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、土地整治工程和水土流失綜合治理工程，完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。

　　第二節(jié)? 發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　以節(jié)約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，實(shí)現(xiàn)自然資源的高效循環(huán)利用，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)節(jié)能減排和資源節(jié)約循環(huán)利用，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。深化循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、建材、換熱設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量、能源梯級利用、廢水處理循環(huán)利用、廢物交換利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

　　逐步形成農(nóng)林牧多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以資源能源消耗較大的零售批發(fā)、住宿餐飲、物流為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化。

　　推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善再生資源和垃圾分類回收體系，促進(jìn)再生資源規(guī)?；?。完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。推行綠色建筑和綠色交通行動。加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造，逐步推行生活垃圾分類收集，提高生活垃圾回收利用率。

第三節(jié)? 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

　　以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，建設(shè)“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、各具特色、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。

　　結(jié)合我縣人居環(huán)境實(shí)際情況，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境干凈、整潔、便捷，創(chuàng)建各具特色的美麗宜居村莊，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善。

　　大力創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。建立戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理的運(yùn)行體系，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理，逐步推行垃圾分類減量和資源化處理。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸桿還田、青貯，鼓勵(lì)秸桿資源化、能源化利用。

　　加大點(diǎn)源面源污染治理。推廣生物防治技術(shù)，限制和禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民減少農(nóng)藥化肥使用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。逐步開展禁養(yǎng)、限養(yǎng)、宜養(yǎng)區(qū)劃定及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的淘汰搬遷工作。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治，確

　　保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)范的污染治理設(shè)施。逐步健全完善農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)管體系。

第九章? 全面深化改革 打造對外開放新優(yōu)勢

　　以培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展活力和動力為導(dǎo)向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動融入一帶一路國家戰(zhàn)略，大力開展開放型經(jīng)濟(jì)，推動對內(nèi)對外相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合。

第一節(jié)? 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　著力完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，使市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

　　深化行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新審批方式，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、在線運(yùn)行和限時(shí)辦結(jié)。完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，推行居住證制度，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。建立規(guī)范行政審批管理長效機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善行政問責(zé)制度，逐步形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　加快推進(jìn)市場化改革。加快勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素市場體系建設(shè)，維護(hù)市場要素自由流動和公平交換。優(yōu)化市場環(huán)境，健全社會監(jiān)督機(jī)制，完善市場監(jiān)管執(zhí)法體系。加快推動信用法規(guī)和制度建設(shè)，建立和完善覆蓋全社會的統(tǒng)一征信系統(tǒng)，引

　　導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用信用評級、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等信用服務(wù)產(chǎn)品擴(kuò)大信用交易，鼓勵(lì)個(gè)人擴(kuò)大信用消費(fèi)。深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育發(fā)展一批民營企業(yè)，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和范圍，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。完善金融市場體系，支持金融創(chuàng)新，積極拓寬企業(yè)融資渠道。

　　加快經(jīng)濟(jì)體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照依法、自愿、有償原則，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。著力培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。搭建農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新平臺，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融體系，探索金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，探索政府發(fā)債，采用PPP模式等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新財(cái)稅體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，加快營改增、資源稅、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等改革。

第二節(jié)? 培育外經(jīng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

　　搶抓國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。

　　通過“區(qū)域合作”示范。遼北新城要加快推進(jìn)與四平市產(chǎn)業(yè)一體化、功能一體化、城市一體化進(jìn)程，爭取與四平市聯(lián)合打造國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在“鐵四通”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中起到引導(dǎo)、先行和示范作用。

　　通過“引進(jìn)來”升級。大力實(shí)施“外商內(nèi)招”、“以外引外”戰(zhàn)略，探索“以貿(mào)引外”和“以僑引外”的路子，實(shí)現(xiàn)由綜合性招商向產(chǎn)業(yè)化招商轉(zhuǎn)變。建立健全外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系，積極搭建資金、市場、出口擔(dān)保、電子商務(wù)等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)對外貿(mào)易加快發(fā)展。

　　通過“走出去”聯(lián)動。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地逐步向行業(yè)出口基地發(fā)展。進(jìn)一步利用鐵嶺保稅物流園區(qū)保稅倉儲、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，促進(jìn)貿(mào)易便利化，發(fā)展壯大外貿(mào)企業(yè)。實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，著力提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，引導(dǎo)原料型、低端產(chǎn)品向精深加工、高附加值方向轉(zhuǎn)變，加快出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)對外勞務(wù)輸出基地。

　　第十章 加強(qiáng)社會建設(shè) 著力保障改善民生

　　以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會事業(yè)，深入實(shí)施民生工程，完善社會公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使發(fā)展改革成果更多更公平地普惠于民，建設(shè)安居樂業(yè)幸福昌圖。

　　第一節(jié)? 大力發(fā)展教育事業(yè)

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展各級各類教育，逐步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)縣。

　　促進(jìn)學(xué)前教育普及、普惠和質(zhì)量提升。堅(jiān)持公益普惠、優(yōu)化資源、合理布局原則，加強(qiáng)幼兒園建設(shè)。建立以縣中心幼兒園和鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的早期教育網(wǎng)絡(luò)。不斷提高幼兒園園舍、設(shè)備設(shè)施、玩教具和師資配備水平，到2020年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到97%左右，評星定級幼兒園達(dá)到80%。

　　均衡發(fā)展義務(wù)教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)先滿足基本需要。均衡配置教師資源，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗工作，保障貧困家庭子女、留守兒童、隨遷子女、農(nóng)民工子女和孤兒平等接受義務(wù)教育權(quán)利和受教育質(zhì)量。實(shí)施素質(zhì)教育，全力提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2020年，徹底消除66人以上超大班型。

　　提高普通高中教育質(zhì)量。積極探索普通高中多樣化發(fā)展模

　　式，發(fā)揮一高中輻射帶動作用，深入推進(jìn)特色高中創(chuàng)建工作。加大學(xué)校地方課程和校本課程開發(fā)力度，開設(shè)多元化選修課程和多層次必修課程，探索實(shí)施分層教學(xué)、走班制和學(xué)分制。到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%以上。

　　大力發(fā)展職業(yè)教育。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，探索培養(yǎng)新型技術(shù)技能人才的現(xiàn)代學(xué)徒制。以縣職教中心為依托，改善職教辦學(xué)水平，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的人才培養(yǎng)模式。將縣職教中心打造成為全國中等職業(yè)教育示范校，爭創(chuàng)國家級職業(yè)教育示范縣。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，職教中心專業(yè)教師“雙師”素質(zhì)比例達(dá)到60%。

　　支持發(fā)展民辦教育和特殊教育。把發(fā)展民辦教育作為教育發(fā)展新的增長點(diǎn)和推動教育改革的重要力量。落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。到2020年，全縣殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。

第二節(jié)? 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

　　把就業(yè)作為民生之本，創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)之源，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量、更加公平地就業(yè)。

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深化人事管理制度改革，努力實(shí)現(xiàn)全縣人力資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。大力推動創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，積極開發(fā)公益性工作崗位，

　　爭取實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程和提高勞動力素質(zhì)，改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性和就業(yè)容量，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和支持外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)親就業(yè)。

　　實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和干部使用原則，優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。圍繞產(chǎn)業(yè)升級核心技術(shù)需求，抓好支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需人才的引進(jìn)，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和企業(yè)家。強(qiáng)化專業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一批結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。健全人才激勵(lì)機(jī)制，完善人才市場服務(wù)體系，形成人才聚集效應(yīng)。

　　加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化普惠制就業(yè)培訓(xùn)，推動科研院所、校企聯(lián)合開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)。建立健全人力資源市場體系，形成功能完善、普惠共享的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全勞動關(guān)系政策法規(guī)體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

第三節(jié)? 健全社會保障體系

　　堅(jiān)持“民生為本”方針，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民更加公平、可持續(xù)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。

　　實(shí)施全面脫貧工程。突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，扶助一批有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)和就業(yè)。易地搬遷和危房改造安置一批居住條件惡劣的貧困戶，低保和社會救助兜底保障一批喪失勞動能力的貧困人口，精準(zhǔn)救助一批因病致貧的返貧人口，逐步增強(qiáng)貧困村、貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力，保障貧困人口基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)水平，使貧困村農(nóng)民人均收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣13.4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　完善社會保險(xiǎn)體系。以改革為動力，構(gòu)建城鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)體系框架。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防體系，完善工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)政策體系。健全社會保險(xiǎn)各項(xiàng)工作制度和管理制度，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)方式和手段，認(rèn)真落實(shí)參保政策，建立多層次繳費(fèi)平臺。加快推進(jìn)信息管理系統(tǒng)全縣聯(lián)網(wǎng)，建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，滿足日益增長的服務(wù)需求。逐步推進(jìn)社會保障基本公共服務(wù)高水平、均等化。

　　健全城鄉(xiāng)社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障，努力做到應(yīng)保盡保。不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助體系全覆蓋。積極推進(jìn)創(chuàng)新社會治理，積極鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利，優(yōu)化婦女、兒童發(fā)展環(huán)境，加大未成年人社會保護(hù)，加強(qiáng)對貧困、留守婦女的幫扶。繼續(xù)實(shí)施城市保障性住房和

　　農(nóng)村危房改造工程。健全租賃住房補(bǔ)貼、公共租賃住房保障制度，大幅度增加租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)，努力做到居者有其屋。

　　保障婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)人口長期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，增強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)能力。全面實(shí)施“二胎”政策。統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童與健康、教育、環(huán)境、法律，婦女與經(jīng)濟(jì)、社會保障，婦女參與決策和管理、兒童與福利等8個(gè)方面工作，為婦女兒童發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境，推動?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，提升婦女兒童依法維權(quán)的能力和水平。充分發(fā)揮女性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要作用。

第四節(jié)? 提高人民健康水平

　　以疾病控制、健康教育、體育健身為基礎(chǔ)，以醫(yī)療服務(wù)為支撐，以衛(wèi)生監(jiān)督為保證，提高人民健康水平，滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化健康需求，切實(shí)解決看病難、看病貴問題。

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，高質(zhì)量實(shí)施國家基本藥物制度，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費(fèi)個(gè)人支付負(fù)擔(dān)。構(gòu)建公平可及、服務(wù)有效、資源節(jié)約、群眾信賴的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便人民群眾就醫(yī)，實(shí)現(xiàn)小傷小病不出村、常見病多發(fā)病不出鎮(zhèn)、一般大病不出縣的目標(biāo)。逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，完成縣一院、二院公立醫(yī)院改革工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民個(gè)人健康檔案網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。“十三五”時(shí)期，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，地方病防治工作取得明顯成效，居民健康生活質(zhì)量明顯改善。

　　不斷完善全民健身服務(wù)體系。大力推進(jìn)全民健身，全面提高全縣人民身體素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)、行政村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加體育場地、健身器材數(shù)量。加強(qiáng)老年人活動場所和器材設(shè)施建設(shè)，不斷提高老年人健身服務(wù)水平。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，打造縣城南部體育競賽表演產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣城北部和西部體育健身休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣城中心體育銷售產(chǎn)業(yè)區(qū)、體育用品制造產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成完整的體育產(chǎn)業(yè)功能體系，為全民健身提供服務(wù)保障。加強(qiáng)競技體育工作，爭取在市以上比賽中多拿好成績。

第五節(jié)? 推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　全面實(shí)施“文化強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合文化資源，構(gòu)建“人文昌圖、書香昌圖”。

　　加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)。廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀和宣傳教育主題實(shí)踐活動，深入開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，全面提高公民道德素質(zhì)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，提高城鄉(xiāng)居民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)群眾享有文化權(quán)益程度。

　　完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的文化服務(wù)空間，爭創(chuàng)遼寧省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，省級文化先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、先進(jìn)村（社區(qū)）。挖掘整理生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化、餐飲文化、廟會文化及特色農(nóng)產(chǎn)品文化資源，打造特色文化品牌。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極支持“中國書法之鄉(xiāng)”書法創(chuàng)作普及和提高，將我縣打造成遼寧省乃至全國“書畫第一縣”。進(jìn)一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等重點(diǎn)公共文化服務(wù)場館運(yùn)行管理體系，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，抓好重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六節(jié)? 完善公共社會事業(yè)發(fā)展體系

　　繼續(xù)完善公共社會事業(yè)發(fā)展體系，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更多、更公平地惠及全縣人民。

　　大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。新建虛擬演播室和新聞實(shí)景演播室，確保與省市級電視臺的對接、溝通，實(shí)現(xiàn)標(biāo)清化向高清化轉(zhuǎn)換。鞏固完善廣播電視“村村通”工程。積極推進(jìn)有線電視全省“一張網(wǎng)”和兩網(wǎng)融合工作，實(shí)現(xiàn)公益無線廣播電視數(shù)字化播出。

　　推進(jìn)民族宗教事業(yè)發(fā)展。著力推動少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件。結(jié)合百鄉(xiāng)萬戶惠民工程，依托少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游、民族風(fēng)情體驗(yàn)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)和增收。加大對少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)學(xué)校扶持力度，優(yōu)先解決少數(shù)民族學(xué)生上學(xué)通行不暢問題。發(fā)揮宗教人士在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧中的積極作用，依法依規(guī)發(fā)展宗教事業(yè)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　加強(qiáng)防震減災(zāi)體系建設(shè)。不斷完善氣象防災(zāi)減災(zāi)和防震救災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地震災(zāi)害防御能力。進(jìn)一步推動地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系深入發(fā)展，加強(qiáng)全縣防震減災(zāi)應(yīng)急中心建設(shè)，強(qiáng)化防震減災(zāi)社會管理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“突出重點(diǎn)、全面防御，健全體系、強(qiáng)化管理，社會參與、共同抵御”的防震減災(zāi)戰(zhàn)略要求。

　　大力發(fā)展檔案事業(yè)。加強(qiáng)檔案安全保管體系建設(shè)，建立以縣綜合檔案館和鎮(zhèn)（場）、縣直機(jī)關(guān)檔案室集中統(tǒng)一的管理模式。鞏固全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣和國家二級館成果，加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)和檔案規(guī)范化管理工作，推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，館藏檔案全文數(shù)字化達(dá)70%。健全方便人民群眾的檔案利用體系。

第十一章? 建設(shè)法治昌圖 促進(jìn)社會和諧安定

　　“十三五”期間，我縣要大力推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監(jiān)督機(jī)制更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定，公民法律素質(zhì)全面提升。

　　第一節(jié)? 加強(qiáng)法治建設(shè)

　　加快法治政府建設(shè)。推行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面依法履行政府職能。完善規(guī)范性文件制定的程序和論證制度，創(chuàng)新公眾參與規(guī)范性文件制定方式，建立健全規(guī)范性文件制定后評估制度，及時(shí)進(jìn)行立、改、廢工作。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制。建立和推行依法行政監(jiān)督辦法和評議考核制度，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督、審計(jì)和監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督。增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，提高政府公信力，實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)。

　　加強(qiáng)法制社會建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明建設(shè)內(nèi)容，不斷提高全民法治意識和法律素質(zhì)，培養(yǎng)人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和習(xí)慣。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的居民公共法律

　　服務(wù)體系，加強(qiáng)法律服務(wù)，完善法律援助制度。加強(qiáng)社會道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治和道德建設(shè)相結(jié)合。

第二節(jié)? 維護(hù)司法公正

　　深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，提高司法公信力。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的社會主義司法體制。落實(shí)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，推進(jìn)審判公開、執(zhí)行公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度建設(shè)，著力解決影響和制約法院、檢察院科學(xué)發(fā)展的突出問題，增強(qiáng)司法透明度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。推進(jìn)法院案件受理制度改革，深化公安改革。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層次權(quán)限，完善保障人民群眾參與司法活動機(jī)制。強(qiáng)化司法監(jiān)督，積極發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，暢通各種監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。依法保障公民訴訟權(quán)利。確保審判權(quán)、檢察權(quán)、偵察權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行，提高司法公信力。

第三節(jié)? 構(gòu)建和諧社會治理體系

　　遵循社會各方共同參與社會治理的改革方向，著力改進(jìn)社會治理模式，提高社會治理水平，扎實(shí)推進(jìn)法治昌圖、平安昌圖建設(shè)。

　　加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，注重提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化水平，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，健全維護(hù)群眾利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理

　　和社會調(diào)解、居民自治良性互動。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，有效化解社會矛盾。落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，持續(xù)做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。進(jìn)一步健全公共安全體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，確保無重大安全事故發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)全縣長治久安創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第十二章? 加大保障力度 確保規(guī)劃有效實(shí)施

　　實(shí)現(xiàn)未來五年的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，必須建立完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，必須正確履行政府職能，加大土地、資金、技術(shù)、人才等要素保障和實(shí)施保障力度，使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。

第一節(jié)? 加強(qiáng)要素保障

　　土地保障。高效利用土地資源，從用途結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、供地節(jié)奏等方面加強(qiáng)土地儲供調(diào)控，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃及我縣三類空間劃分嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，確保工業(yè)、休閑旅游業(yè)及社會領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)等重大項(xiàng)目用地。加強(qiáng)土地閑置資源的盤活，系統(tǒng)謀劃在儲土地綜合利用。完善土地管理制度，建立健全土地利用績效評估長效機(jī)制，提高集約節(jié)約用地水平，加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任與考核，建立違法行為責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁鎮(zhèn)村違法出租土地、山場，堅(jiān)決制止違章建設(shè)。

　　資金保障。結(jié)合我縣“十三五”空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，積極爭取上級資金扶持，統(tǒng)籌安排地方財(cái)力，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目資金需求。統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。創(chuàng)新政府投入方式，大力推進(jìn)政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)和擴(kuò)大民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、休閑旅游等領(lǐng)域。加強(qiáng)銀政、銀企、銀農(nóng)合作，支持有條件的企業(yè)上市融資。建立發(fā)展投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)并規(guī)范運(yùn)作，提高投融資能力。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，健全債務(wù)

　　預(yù)警機(jī)制和負(fù)債投資決策責(zé)任機(jī)制，保持“低債務(wù)”發(fā)展。

　　科技保障。堅(jiān)持“科技強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，集中資源推動科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力，構(gòu)建由企業(yè)、科研院所、高校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。運(yùn)用高新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高機(jī)械制造、綠色食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)光電子、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用。加大科技創(chuàng)新投入，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和創(chuàng)新工程。不斷完善創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)造熱情。

　　項(xiàng)目保障。要始終抓住大項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略不放松，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用。圍繞產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)功能、新城建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面，推進(jìn)實(shí)施好換熱設(shè)備、汽車零部件、光電子及其配套產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，中心城區(qū)、遼北新城、濱湖新城區(qū)、南湖新區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)場的基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)項(xiàng)目，古榆樹煤化工、風(fēng)電等能源開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)高區(qū)、遼北綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、亮中橋健康食品產(chǎn)業(yè)園等綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，遼河流域生態(tài)治理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，新城九年一貫制學(xué)校、骨科醫(yī)院、敬老院等一大批社會民生項(xiàng)目。

　　第二節(jié)? 加強(qiáng)實(shí)施保障

　　強(qiáng)化政策導(dǎo)向，建立完善與規(guī)劃相配套的政策體系。認(rèn)真落實(shí)國家在實(shí)施新一輪“振興東北”、“一帶一路”建設(shè)、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大戰(zhàn)略過程中出臺的各類政策，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、吸引人才等方面的鼓勵(lì)支持政策。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引各類社會資本和市場主體向昌圖集聚。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策，支持生態(tài)文明建設(shè)。制訂實(shí)施加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的專項(xiàng)政策和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。落實(shí)社會保障和社會救助專項(xiàng)政策，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。

　　加強(qiáng)規(guī)劃分工落實(shí)。建立以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以各專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)場規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，完善城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，做到“多歸合一”。確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將《規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，明確分工，落實(shí)責(zé)任，并將其列入政府考核目標(biāo)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》制定年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和年度執(zhí)行方案，將《規(guī)劃綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解到各年度計(jì)劃之中，確保實(shí)施的連續(xù)性。加強(qiáng)規(guī)劃與項(xiàng)目審批聯(lián)動，確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)性。

　　加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評估。強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的評估檢查，并結(jié)合發(fā)展形勢變化對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、人民大眾的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，動員全社會參與，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。