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　　昌政辦發(fā)〔2023〕12號

　　昌圖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

　　昌圖縣2023年度農(nóng)作物秸稈綜合利用

　　重點(diǎn)縣實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)墾集團(tuán)），縣直各相關(guān)部門：

　　《昌圖縣2022年度農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2023年縣政府第十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　昌圖縣人民政府辦公室

　　2023年10月23日

　?。ù思_發(fā)布）

　　昌圖縣2023年度農(nóng)作物秸稈綜合利用

　　重點(diǎn)縣實(shí)施方案

　　為全面推動(dòng)我縣農(nóng)作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）綜合利用工作，提高秸稈還田肥料化利用和離田產(chǎn)業(yè)化利用水平，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2023〕13號）、《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧省2023年度農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（遼農(nóng)辦科發(fā)〔2023〕390號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)要求緊密結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)用為主、多措并舉，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用，扎實(shí)推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，健全收儲(chǔ)運(yùn)體系，培育壯大秸稈利用市場主體，加強(qiáng)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，健全監(jiān)測評價(jià)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。釋放生態(tài)紅利，帶動(dòng)農(nóng)民增收，助推資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　（二）基本原則

　　農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好飼料化、肥料化、燃料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣。促進(jìn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，保護(hù)好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈綜合利用優(yōu)先時(shí)序，合理編制年度實(shí)施方案，避免資源閑置或過度競爭。

　　市場導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。加大政策創(chuàng)設(shè)力度，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等配套政策，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　2023年，通過秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目，使全縣秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善；秸稈還田水平顯著提升，確保黑土地耕地質(zhì)量；培育一批專業(yè)從事秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的經(jīng)營主體和秸稈綜合利用企業(yè)，促進(jìn)秸稈離田利用；開展主要農(nóng)作物草谷比監(jiān)測，建立完善的秸稈資源臺(tái)賬；結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)4個(gè)秸稈綜合利用展示基地；加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)支撐，探索形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用典型模式，逐步建立秸稈綜合利用長效機(jī)制，提升縣域秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用

　　為推進(jìn)昌圖縣2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用，本項(xiàng)目實(shí)施方案依據(jù)中央財(cái)政資金880萬元，以秸稈飼料化利用、秸稈肥料化利用、秸稈燃料化利用為重點(diǎn)，以及測算玉米、花生草谷比、可收集系數(shù)、技術(shù)支撐等進(jìn)行資金匹配。具體分配情況如下：

　　（一）秸稈飼料化利用

　　實(shí)施秸稈飼料化利用，引導(dǎo)秸稈養(yǎng)畜健康發(fā)展，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，推動(dòng)昌圖縣種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　補(bǔ)助環(huán)節(jié)：從事飼料化應(yīng)用的秸稈打捆離田作業(yè)。

　　補(bǔ)助對象：全縣從事飼料化秸稈打捆離田作業(yè)的合作社（大戶）。

　　補(bǔ)助方式：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)作業(yè)指標(biāo)，各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團(tuán)）根據(jù)機(jī)具保有量分配作業(yè)指標(biāo)，并與作業(yè)戶簽訂作業(yè)協(xié)議，各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團(tuán)）于2023年10月份前將作業(yè)協(xié)議及分配指標(biāo)明細(xì)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按秸稈利用量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30元/噸。

　　鼓勵(lì)從事秸稈打捆（包）用做飼料化的小方包，秸稈打捆（包）應(yīng)用于電廠發(fā)電的原則上不再補(bǔ)貼。秸稈打捆（包）作業(yè)地塊不得與深翻作業(yè)地塊重復(fù)（秸稈打包（捆）要使用搭載北斗定位系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)智能監(jiān)管終端，并上報(bào)矢量數(shù)據(jù)）。

　　補(bǔ)助數(shù)量：秸稈飼料利用量18.16萬噸。

　　補(bǔ)助金額：545萬元。

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　　在全縣玉米生產(chǎn)鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團(tuán)）秸稈肥料化還田應(yīng)用，提升耕地質(zhì)量。

　　補(bǔ)助環(huán)節(jié)：玉米秸稈深翻還田。

　　補(bǔ)助對象：全縣從事玉米秸稈深翻還田作業(yè)主體。

　　補(bǔ)助方式：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將作業(yè)指標(biāo)下達(dá)到各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團(tuán)），各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團(tuán)）根據(jù)機(jī)具保有量分配作業(yè)指標(biāo)，并與作業(yè)戶簽訂作業(yè)協(xié)議，并且各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團(tuán)）于2023年10月份之前將分配指標(biāo)明細(xì)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按秸稈利用面積進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為65元/畝。

　　秋整地（或春整地）期間，利用翻轉(zhuǎn)犁對地塊進(jìn)行玉米秸稈深翻還田作業(yè)，田間離田作業(yè)后的剩余秸稈量在20％以上，作業(yè)深度不低于25cm（玉米秸稈深翻還田要使用搭載北斗定位系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)智能監(jiān)管終端，并上報(bào)矢量數(shù)據(jù)）。

　　補(bǔ)助數(shù)量：秸稈肥料化利用面積4萬畝。

　　補(bǔ)助金額：260萬元。

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　　補(bǔ)助環(huán)節(jié)：秸稈燃料化生產(chǎn)。

　　補(bǔ)助對象：對以秸稈為原料的生物質(zhì)成型燃料、且當(dāng)年利用秸稈達(dá)到5000噸以上的企業(yè)。

　　補(bǔ)助方式：企業(yè)應(yīng)提供工商注冊營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保手續(xù)，項(xiàng)目名稱、收購發(fā)票、利用秸稈數(shù)量。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按秸稈利用量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30元/噸。

　　補(bǔ)助數(shù)量：秸稈燃料化利用量2萬噸。

　　補(bǔ)助金額：60萬元。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)秸稈綜合利用展示基地

　　建設(shè)對象：展示基地的所屬大戶、合作社、經(jīng)營主體。

　　建設(shè)任務(wù)：建設(shè)秸稈綜合利用展示基地4個(gè)，其中秸稈飼料化利用基地2個(gè)，秸稈肥料化利用基地1個(gè)，秸稈燃料化利用基地1個(gè)，示范展示秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應(yīng)用可操作、能落地的秸稈利用模式?；亟y(tǒng)一豎立“全國秸稈綜合利用展示基地”標(biāo)牌（標(biāo)牌規(guī)格：長2.4米，寬1.2米，離地面高2.5米，參照2023年全國秸稈綜合利用展示基地標(biāo)牌樣式）。

　?。ㄎ澹y算玉米、花生草谷比、可收集系數(shù)

　　聘請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對玉米、花生草谷比、可收集系數(shù)進(jìn)行調(diào)查測算，所需資金5萬元，2023年12月20日前上報(bào)相關(guān)監(jiān)測材料。為秸稈資源臺(tái)賬關(guān)鍵系數(shù)調(diào)查核算提供基礎(chǔ)支撐。

　?。┘夹g(shù)支撐

　　聘請遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)科研人員組成專家指導(dǎo)組（專家指導(dǎo)組組成人員名單見附件2），負(fù)責(zé)前期方案的審定、培訓(xùn)指導(dǎo)秸稈綜合利用新技術(shù)，為昌圖縣全域全量秸稈綜合利用提供技術(shù)咨詢與服務(wù)工作，所需資金10萬元。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施

　　我縣2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目開展進(jìn)度安排如下：

　　2023年9月，初步制定《昌圖縣2023年度農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣實(shí)施方案》上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審定。

　　2023年10月，計(jì)劃正式下發(fā)《昌圖縣2023年度農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣實(shí)施方案》，各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團(tuán)）于10月份前上報(bào)秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用計(jì)劃，并上報(bào)分配指標(biāo)明細(xì)，10月30日前，安裝搭載北斗定位系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)智能監(jiān)管終端。

　　2023年10月—2024年12月10日，進(jìn)行玉米、花生草谷比及可收集系數(shù)測算，2023年12月10日前上報(bào)系統(tǒng)。

　　2023年10月30日—2024年5月1日，秸稈飼料化打捆（包）離田作業(yè)、秸稈肥料化深翻還田作業(yè)期。

　　2023年10月30日—2024年8月1日，秸稈燃料化固化成型燃料生產(chǎn)期。

　　2024年4月底前，完成2023年度農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)平臺(tái)審核上報(bào)工作，摸清秸稈資源底數(shù)，掌握利用情況。

　　2024年6月15日前，完成秸稈飼料化及肥料化補(bǔ)貼驗(yàn)收工作并撥付補(bǔ)助資金。

　　2024年8月5日前，完成秸稈燃料化補(bǔ)貼驗(yàn)收工作。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立昌圖縣2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單見附件1），負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體規(guī)劃及實(shí)施方案的制訂、實(shí)施等相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)等日常工作，為項(xiàng)目的實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　（二）加強(qiáng)政策保障

　　加大秸稈利用環(huán)節(jié)的支持力度，保障試點(diǎn)工作順利開展。加強(qiáng)輿論宣傳，邀請全縣種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民代表等，現(xiàn)場觀看免耕播種技術(shù)、秸稈打捆技術(shù)等秸稈利用技術(shù)，并開展相關(guān)培訓(xùn)。通過宣傳車、電視臺(tái)、微信平臺(tái)等廣泛宣傳秸稈利用常識，強(qiáng)化群眾秸稈利用意識。

　?。ㄈ╉?xiàng)目資金監(jiān)管使用

　　在認(rèn)真落實(shí)中央、省、市要求的同時(shí)，積極采取有效措施，切實(shí)強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求，遵守財(cái)經(jīng)管理紀(jì)律，不截留、不挪用。接受上級審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對我縣項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理。

　　附件：1.昌圖縣2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　2.昌圖縣2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目專家指導(dǎo)組組成人員名單

　　3.昌圖縣2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金使用計(jì)劃表

　　附件1

　　昌圖縣2023年秸稈綜合利用

　　重點(diǎn)縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組? 長：苗? 宇 縣委副書記、縣長

　　副組長：李景濤 縣委常委、副縣長

　　成? 員：高洪君 縣財(cái)政局局長

　　孫玉琢 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　齊永新?? 縣工業(yè)和信息化局局長

　　周景輝?? 鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局昌圖縣分局局長

　　黃? 永?? 縣市場監(jiān)督管理局局長

　　各鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)墾集團(tuán)）主要負(fù)責(zé)同志

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長孫玉琢同志兼任，負(fù)責(zé)處理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組自行調(diào)整并制發(fā)相關(guān)文件。昌圖縣2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組隨即撤銷。

　　附件2

　　昌圖縣2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目

　　專家指導(dǎo)組組成人員成員名單

　　組? 長：張旭東 ? 遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所研究員

　　副組長：周腰華?? 遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員

　　成? 員：牛世偉? 遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員

　　鄧春暉 ? 遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員

　　王興偉 ? 遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究實(shí)習(xí)員

　　附件3

　　昌圖縣2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣

　　項(xiàng)目資金使用計(jì)劃表

　　備注：1.秸稈燃料化應(yīng)用（秸稈固化成型燃料）計(jì)劃及秸稈肥料化（秸稈深翻還田作業(yè)）計(jì)劃如有剩余指標(biāo)未完成，剩余資金指標(biāo)調(diào)整到秸稈飼料化（秸稈打捆（包））作業(yè)項(xiàng)目使用。

　　2.同一地塊同時(shí)實(shí)施秸稈肥料化（秸稈深翻還田作業(yè)）和秸稈飼料化（秸稈打捆（包））項(xiàng)目作業(yè)，只享受秸稈飼料化（秸稈打捆（包））作業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，二者不可兼得。