昌政辦發(fā)〔2022〕22號(hào)

　　昌圖縣人民政府關(guān)于印發(fā)昌圖縣

　　2022年打擊河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)

　　實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)墾集團(tuán)），縣直有關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《昌圖縣2022年打擊河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　昌圖縣人民政府辦公室

　　2022年12月1日

　　（此件公開發(fā)布）

昌圖縣2022年打擊河道非法采砂

專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)中央掃黑除惡常態(tài)化暨加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治的決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，有效制止和打擊河道非法采砂行為，全面整頓河道采砂秩序，切實(shí)保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《昌圖縣總河長(zhǎng)令》（第3號(hào)）有關(guān)部署要求，結(jié)合今年我縣降雨較多，部分河道內(nèi)砂石淤積，非法采砂案件有反彈趨勢(shì)實(shí)際，決定組織開展全縣河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法打擊”，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的涉水違法犯罪問題，重拳出擊，專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，堅(jiān)決鏟除非法采砂黑惡勢(shì)力，挖出背后“保護(hù)傘”，維護(hù)良好水事秩序和河湖生態(tài)健康，確保河道行洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　自2022年12月1日開始至2023年6月30日，在全縣范圍內(nèi)開展為期7個(gè)月的河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。堅(jiān)持以打擊為先、防控為基、明責(zé)為要、監(jiān)管為重、立制為本，對(duì)非法采砂行為堅(jiān)決重拳出擊，維護(hù)良好水事秩序和河湖生態(tài)健康，確保河道防洪安全、水利設(shè)施安全和生態(tài)安全，保證砂石資源的合理開發(fā)利用。通過此次專項(xiàng)行動(dòng)全面摸清全縣河道采砂管理現(xiàn)狀和非法采砂情況，查清非法采砂重點(diǎn)區(qū)域、河段，清理整治非法堆砂場(chǎng)；并在2023年6月30日前有效遏制非法采砂行為，清理河道內(nèi)歷史遺留采砂經(jīng)營(yíng)設(shè)施、機(jī)具及采砂廢棄料。

　　三、整治范圍及重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱畏秶喝h河道內(nèi)非法采砂行為均納入此次清理整頓范圍。其中下二臺(tái)鎮(zhèn)、泉頭鎮(zhèn)、曲家店鎮(zhèn)、平安堡鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)、馬仲河鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)、昌圖鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)為重點(diǎn)整治區(qū)域。

　?。ǘ┱沃攸c(diǎn)：一是重點(diǎn)查處我縣境內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)河段內(nèi)無證采砂、洗砂、以河道清淤和工程建設(shè)、挖筑魚（池）塘等名義進(jìn)行非法采砂以及在禁采區(qū)、禁采期采砂的行為。二是重點(diǎn)查處因非法采砂造成水利工程、涉河工程或者河道生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為。三是重點(diǎn)清理河道內(nèi)歷史遺留的采砂經(jīng)營(yíng)設(shè)施、采砂機(jī)具及采砂廢棄料。四是結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊國(guó)家公職人員與非法采砂行為人相互勾結(jié)、充當(dāng)“保護(hù)傘”或者黑惡勢(shì)力背景的非法采砂違法犯罪行為。

　　四、職責(zé)分工

　　今年以來我縣降雨較往年明顯偏多，汛期過后我縣部分河道內(nèi)砂石淤積嚴(yán)重，受利益驅(qū)使河道非法采砂行為有所抬頭，雖未發(fā)生大規(guī)模盜采行為，但泉頭鎮(zhèn)、下二臺(tái)鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)等東部山區(qū)小規(guī)模盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)河道岸線造成嚴(yán)重威脅，特別是部分省際界河段明顯缺乏監(jiān)管，河長(zhǎng)及水管員未能有效發(fā)揮作用。各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團(tuán)）、縣直有關(guān)部門要在此次專項(xiàng)行動(dòng)中協(xié)同配合、落實(shí)責(zé)任，形成合力，嚴(yán)厲打擊河道內(nèi)非法采砂行為，進(jìn)一步鞏固多年來連續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法工作成果。

　　（一）各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團(tuán)）：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)非法采砂排查工作。要充分依托各級(jí)河長(zhǎng)和基層河道管護(hù)人員力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道開展拉網(wǎng)式排查，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角。對(duì)重點(diǎn)河段敏感水域要建立臺(tái)賬，落實(shí)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶（不得少于3人）聯(lián)合包保機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，組織村委會(huì)派專人或?qū)ｉT隊(duì)伍不間斷地巡查檢查，發(fā)現(xiàn)盜采行為，及時(shí)制止并立即報(bào)告；同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)河道內(nèi)原砂場(chǎng)遺留的管理房、采砂設(shè)備及砂料、棄料進(jìn)行集中清理。

　?。ǘ┛h水利部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣公安、交通、住建、林草、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道開展巡查監(jiān)管工作，嚴(yán)格打擊非法采砂行為；負(fù)責(zé)做好向公安部門有關(guān)案件移交工作。

　?。ㄈ┛h宣傳部門：組織和利用好廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛宣傳打擊河道非法采砂聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要性，跟蹤報(bào)道對(duì)非法采砂行為的查處過程。

　　（四）縣公安部門：負(fù)責(zé)偵辦行政機(jī)關(guān)依法移交的群眾反映強(qiáng)烈的、性質(zhì)惡劣的涉黑涉惡非法采砂案件；負(fù)責(zé)偵辦河道非法采砂案件中發(fā)現(xiàn)的其他違法犯罪行為；負(fù)責(zé)對(duì)涉及運(yùn)輸河砂車輛進(jìn)行盤查，對(duì)超載車輛及時(shí)處理。

　?。ㄎ澹┛h交通部門：負(fù)責(zé)檢查運(yùn)輸河砂車輛是否存在超限、超載情況、營(yíng)運(yùn)手續(xù)是否完備，將檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索及時(shí)通報(bào)水行政主管部門；負(fù)責(zé)協(xié)助縣水利、公安部門做好其他相關(guān)工作。

　?。┛h住建部門：負(fù)責(zé)對(duì)混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)、建筑工地的砂石來源、數(shù)量進(jìn)行配合調(diào)查，從河道砂石銷售和使用環(huán)節(jié)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)提供支持，將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索及時(shí)通報(bào)水行政主管部門。

　?。ㄆ撸┛h生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對(duì)非法采砂破壞環(huán)境情況進(jìn)行巡查；負(fù)責(zé)對(duì)非法采砂造成的生態(tài)破壞行為依法進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安部門依法立案查處。

　?。ò耍┛h林草部門：負(fù)責(zé)對(duì)非法采砂占用林地行為依法查處；對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安部門依法立案查處。

　?。ň牛┛h自然資源部門：負(fù)責(zé)對(duì)非法采砂所涉及的河道灘地的性質(zhì)、數(shù)量、權(quán)屬等情況進(jìn)行確認(rèn)和核查，為水利部門打擊非法采砂行為提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，并負(fù)責(zé)對(duì)河道附近的土地采砂行為依法予以查處，對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安部門依法立案查處。

　?。ㄊ┛h紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)違法案件中涉及黨員干部存在的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處置；縣檢察院對(duì)盜采案件依法從快起訴。

　　五、工作步驟

　　此次專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段運(yùn)行。

　?。ㄒ唬┡挪榍謇黼A段(2022年12月1日—12月31日)

　　全面調(diào)查，摸清底數(shù)。由縣水利部門牽頭，各鎮(zhèn)(農(nóng)墾集團(tuán))、縣公安、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等部門配合，以鎮(zhèn)為單位開展地毯式排查、不間斷暗訪、常態(tài)化巡查等開展排查摸底工作，做到不留空白，不留死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)非法采砂問題，及時(shí)鞏固證據(jù)，并將排查結(jié)果及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ǘ┘胁樘庪A段(2023年1月1日—2023年4月30日)

　　專項(xiàng)行動(dòng)小組定期召集各成員單位聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，對(duì)拒不改正、頂風(fēng)作案的非法采砂行為依法嚴(yán)懲。各相關(guān)部門分別建立相應(yīng)臺(tái)賬，及時(shí)向公安部門移交涉黑涉惡線索，嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”；及時(shí)向紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索，嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪行為。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)及建立長(zhǎng)效機(jī)制階段（2023年5月1日—2023年6月30日）

　　在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)巡查檢查實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施、行政及刑事處罰、追責(zé)問責(zé)和長(zhǎng)效機(jī)制建立、典型經(jīng)驗(yàn)做法等主要情況上報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室，專項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室將有關(guān)情況通報(bào)全縣。要通過總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，建立健全縣水利部門牽頭、各相關(guān)部門各司其職、社會(huì)各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步完善定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度。緊盯“采、運(yùn)、銷”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，確保采砂監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。

　　六、責(zé)任要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立昌圖縣打擊河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團(tuán)）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，站在講政治、講安全、講穩(wěn)定的高度，把專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。各相關(guān)部門要落實(shí)本方案的各項(xiàng)職責(zé)分工，履行打擊河道非法采砂行動(dòng)相關(guān)職責(zé)，務(wù)必高度重視，結(jié)合本部門工作實(shí)際，采取得力措施，按要求完成整治任務(wù)。

　?。ǘ┘哟罅Χ?，嚴(yán)厲查處?？h水利、自然資源、住建、交通、林草、生態(tài)環(huán)境等部門加大執(zhí)法力度，實(shí)施精準(zhǔn)打擊、確保查處效果?？h公安部門要加大依法打擊力度，重點(diǎn)打擊帶有黑社會(huì)性質(zhì)的村棍、村霸組織的河道內(nèi)非法采砂行為。

　?。ㄈ┐蚍澜Y(jié)合，保持長(zhǎng)效。要一手抓嚴(yán)厲打擊，一手抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，要積極構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、司法打擊、責(zé)任追究等共同監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制，群策群力，齊抓共管，有效保證我縣打擊河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)工作取得有效成果。

　?。ㄋ模﹪?yán)明獎(jiǎng)懲，落實(shí)責(zé)任。各部門要按照責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)完成好的部門單位要給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)不盡職盡責(zé)完成不好的部門單位給予通報(bào)批評(píng)。

　　附件：1. 昌圖縣打擊河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　2. 問題線索臺(tái)賬

　　3. 執(zhí)法案件臺(tái)賬

　　附件1

　　昌圖縣打擊河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)

　　工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組 ?長(zhǎng)：苗 ?宇 ??縣委副書記、縣長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：李景濤 ??縣委常委、副縣長(zhǎng)

　　陸仁山 ??縣政府副縣長(zhǎng)

　　韓 ?濤 ??縣政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)

　　成 ?員：王一鳴 ??縣委宣傳部副部長(zhǎng)

　　李波濤 ??縣水利局局長(zhǎng)

　　張春水 ??縣自然資源局局長(zhǎng)

　　高 ?峰 ??縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

　　叢麗君 ??縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

　　朱 ?崗 ??縣林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

　　周景輝 ??市生態(tài)環(huán)境局昌圖縣分局局長(zhǎng)

　　馬 ?英 ??縣檢察院副檢察長(zhǎng)

　　王起武 ??縣公安局副局長(zhǎng)

　　各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團(tuán)）鎮(zhèn)長(zhǎng)（總經(jīng)理）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長(zhǎng)李波濤同志兼任，負(fù)責(zé)日常具體工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要指派專人作為本次聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)期間的信息收集、報(bào)送及跨部門聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由成員單位報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組自行調(diào)整并制發(fā)相關(guān)文件。

　　附件2

　　問題線索臺(tái)賬

　　單位名稱：???????????????????????????

　　單位負(fù)責(zé)人： ?????????????統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人：????????????填表人： ????????????報(bào)出日期：????????

　　附件3

　　執(zhí)法案件臺(tái)賬

　　填報(bào)單位：?????????????????????

　　單位負(fù)責(zé)人： ?????????????統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人：????????????填表人： ????????????報(bào)出日期：?????