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昌政辦發(fā)〔2022〕19號

昌圖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

昌圖縣2022年度農(nóng)作物秸稈綜合利用

重點縣實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)墾集團），縣直各相關(guān)部門：

《昌圖縣2022年度農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣實施方案》業(yè)經(jīng)2022年縣政府第十三次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

昌圖縣人民政府辦公室

2022年11月1日

（此件公開發(fā)布）

昌圖縣2022年度農(nóng)作物秸稈

綜合利用重點縣實施方案

為加快推進我縣農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）資源高效循環(huán)利用，按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)遼寧省2022年度農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案的通知》（遼農(nóng)辦社發(fā)〔2022〕409號）文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持農(nóng)用為主、多措并舉，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，全面實施秸稈綜合利用行動。持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，加強秸稈資源臺賬建設(shè)，健全監(jiān)測評價體系，強化科技服務保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。釋放生態(tài)紅利，帶動農(nóng)民增收，助推資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則

——農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、飼料化、基料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣。促進耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，保護好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。合理引導秸稈燃料化、原料化等其他綜合利用方式，推動秸稈處理利用向多元循環(huán)的方向發(fā)展。

——典型示范、整體推進。優(yōu)先支持秸稈資源量大、禁燒任務重和綜合利用潛力大的區(qū)域。通過組織實施重點項目建設(shè)、推廣實用技術(shù)、總結(jié)典型模式，打造示范樣板，構(gòu)建政策、工作、技術(shù)三大措施互相配套的長效機制。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，切實推動面上工作，推進秸稈全域、全量利用。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈綜合利用優(yōu)先時序，合理編制年度實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

——市場導向、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。加大政策創(chuàng)設(shè)力度，完善秸稈收儲運、加工利用等配套政策，通過政府引導扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。

（三）目標任務

2022年度，全縣秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，建設(shè)秸稈綜合利用展示示范基地2個，秸稈還田30萬畝（優(yōu)先用于水稻秸稈還田，其余用于玉米秸稈還田），秸稈收儲運體系不斷健全，秸稈綜合利用市場主體進一步壯大，市場運行機制不斷完善，形成可持續(xù)、可復制、可推廣的縣域秸稈綜合利用模式和長效機制，建立完善的秸稈資源臺賬，建立健全監(jiān)測評價體系。

二、項目建設(shè)內(nèi)容和資金使用

遼寧2022年秸稈綜合利用重點縣資金1265萬元，整合2019年秸稈綜合利用重點縣剩余資金483.6萬元，共計1748.6萬元，具體分配為：秸稈還田作業(yè)750萬元、秸稈打捆（包）作業(yè)748.5萬元、貯制秸稈半干（黃）貯飼料150萬元、秸稈固化成型燃料60萬元、測算玉米、花生草谷比、可收集系數(shù)專家服務費20萬元、建設(shè)秸稈綜合利用示范基地10萬元、專家組技術(shù)指導費10萬元。

補貼對象為全縣各鎮(zhèn)從事實施秸稈還田作業(yè)、秸稈打包（捆）離田作業(yè)、秸稈半干（黃）貯飼料及秸稈固化成型燃料的主體。

（一）秸稈還田。支持玉米、水稻秸稈深翻還田、旋耕還田，按不超過25元/畝進行補助。優(yōu)先推廣深翻還田作業(yè)，秋整地期間，利用翻轉(zhuǎn)犁對地塊進行深翻還田作業(yè)，作業(yè)時要保證秸稈還田量不低于20％，作業(yè)深度不低于25cm；秸稈旋耕還田作業(yè)，秋整地及春整地期間，田間離田作業(yè)后的剩余秸稈（約20％），利用旋耕機進行旋耕還田作業(yè)，作業(yè)深度玉米不低于15cm，水稻12—15cm。同一地塊不可兼得秸稈打捆（包）作業(yè)補助和秸稈還田作業(yè)補助。（秸稈還田要使用搭載北斗定位系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)智能監(jiān)管終端，并上報矢量數(shù)據(jù)）

（二）秸稈離田打包作業(yè)。支持從事玉米、水稻打捆（包）的合作社和大戶。對打捆（包）300噸以上的合作社和大戶，給予每噸30元補助，打包作業(yè)時，打包機具適當調(diào)整撿拾器高度，作業(yè)后地塊表面覆蓋不少于20％秸稈，鼓勵作業(yè)企業(yè)將秸稈送往本地秸稈供暖或發(fā)電企業(yè)。（秸稈打包（捆）要使用搭載北斗定位系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)智能監(jiān)管終端，并上報矢量數(shù)據(jù)）

（三）支持秸稈半干（黃）貯技術(shù)。鼓勵利用秸稈半干（黃）貯技術(shù)飼養(yǎng)牛（羊）草食家畜。對縣域內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）單體窖（壕）貯量50立方米以上（按照實際貯量計算），并修建永久性的磚混、石混、混凝土結(jié)構(gòu)（墻面和地面均為永久使用材料）貯窖（壕），從2022年秸稈綜合利用重點縣資金中安排150萬元，給予養(yǎng)殖場（戶）每立方米不超過30元補貼。貯窖（壕）為非磚混、石混、混凝土結(jié)構(gòu)的土窖（壕），2022年貯制或單體窖（壕）貯量不足50立方米的，不列入補貼范圍之內(nèi)，同時已享受其它項目的不兼得。

（四）支持秸稈固化成型燃料企業(yè)。對以秸稈為原料的生物質(zhì)成型燃料，且當年利用秸稈達到5000噸以上的企業(yè)，每噸補助30元。

（五）建設(shè)展示基地。選擇基礎(chǔ)條件好的田塊（企業(yè)或主體），建設(shè)不少于2個秸稈綜合利用展示基地，示范展示秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。基地統(tǒng)一豎立“全國秸稈綜合利用展示基地”標牌。

（六）開展草谷比、可收集系數(shù)監(jiān)測工作。聘請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)對玉米和花生草谷比、可收集系數(shù)進行調(diào)查測算，2022年12月20日前上報相關(guān)監(jiān)測材料，為秸稈資源臺賬關(guān)鍵系數(shù)調(diào)查核算提供基礎(chǔ)支撐。

（七）建立秸稈資源臺賬。2023年4月底前完成2022年度農(nóng)作物秸稈資源臺賬系統(tǒng)平臺審核上報工作，摸清秸稈資源底數(shù)，掌握利用情況。

三、項目管理

（一）補貼程序

申請補貼需提出書面申請，并寫明申請面積、噸數(shù)、儲量、容積、補貼金額等事項，由各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）統(tǒng)一將申請材料上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

1.?秸稈半干（黃）貯補貼。應提供養(yǎng)殖場（戶）姓名、項目建設(shè)地點、貯窖（壕）容積、飼養(yǎng)品種、存欄量、聯(lián)系電話等內(nèi)容，貯窖（壕）必須是永久性的磚混結(jié)構(gòu)，且單體窖（壕）貯量50立方米以上（按照實際貯量計算），由各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）審核后按時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.?打捆（包）合作社及大戶。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達作業(yè)指標，各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）根據(jù)機具保有量分配作業(yè)指標，并與作業(yè)戶簽訂作業(yè)協(xié)議，各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）按時將作業(yè)協(xié)議及分配指標明細報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.?秸稈還田作業(yè)的合作社及大戶。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將作業(yè)指標下達到各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團），各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）根據(jù)機具保有量分配作業(yè)指標，并與作業(yè)戶簽訂作業(yè)協(xié)議，各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）按時將分配指標明細報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

4.?秸稈固化成型燃料補貼。應提供工商注冊營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保手續(xù)，項目名稱、收購發(fā)票、利用秸稈數(shù)量，由各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）審核后按時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局社會事業(yè)促進股。

為項目精準落實及驗收，申請打包（捆）補助及還田補貼的大戶（合作社）需統(tǒng)一安裝搭載北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)智能監(jiān)管終端，監(jiān)管終端矢量數(shù)據(jù)將作為驗收的重要依據(jù)。

（二）項目驗收

縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立驗收小組，驗收小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要負責秸稈半干（黃）貯、秸稈固化成型燃料的全面驗收工作、打捆（包）及秸稈還田的抽驗工作。

1. 秸稈半干（黃）貯補貼。申報后由驗收小組組織相關(guān)人員對空窖（壕）容積進行第一次驗收；窖（壕）貯滿后向驗收小組申請進行第二次驗收，以驗收小組第二次驗收的實際秸稈貯量作為依據(jù)給予養(yǎng)殖場（戶）補貼。
2. 打捆（包）合作社和大戶（以下統(tǒng)稱為打包戶）。簽訂作業(yè)協(xié)議的打包戶必須安裝搭載北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)智能監(jiān)管終端，打包戶必須于2023年4月末前將作業(yè)地塊的包（捆）離田。最終作業(yè)量以監(jiān)管終端矢量數(shù)據(jù)為準，驗收小組將作業(yè)地塊進行抽查核實。
3. 秸稈還田作業(yè)的合作社及大戶。簽訂作業(yè)協(xié)議的還田作業(yè)戶必須安裝搭載北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)智能監(jiān)管終端，作業(yè)期限截止到2023年4月末，最終作業(yè)面積以監(jiān)管終端矢量數(shù)據(jù)為準，驗收小組將作業(yè)地塊進行抽查核實。
4. 秸稈固化成型燃料企業(yè)。對秸稈成型燃料企業(yè)，按照其機具功率審核其用電票據(jù)，生產(chǎn)期為2022年10月到2023年5月，依據(jù)收購發(fā)票、銷售發(fā)票和用電票據(jù)給予補助。

上述驗收結(jié)果統(tǒng)一在政府網(wǎng)站上公示。

四、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導

成立昌圖縣2022年秸稈綜合利用重點縣項目領(lǐng)導小組，負責項目總體規(guī)劃及實施方案的制訂、實施等相關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責項目的組織、協(xié)調(diào)等日常工作，為項目的實施提供強有力的組織保障。（領(lǐng)導小組組成人員名單見附件1）

（二）加強政策保障

整合農(nóng)機深松、有機肥替代化肥等涉農(nóng)項目資金，加大秸稈利用環(huán)節(jié)的支持力度，完善農(nóng)機、用電、運輸?shù)冉斩捠諆\環(huán)節(jié)的支持政策，保障試點工作順利開展。加強輿論宣傳，邀請全縣種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民代表等現(xiàn)場觀看免耕播種技術(shù)、秸稈打捆技術(shù)等秸稈利用技術(shù)，并開展相關(guān)培訓。通過宣傳車、電視臺、微信平臺等廣泛宣傳秸稈利用常識，強化群眾秸稈利用意識。

（三）項目資金監(jiān)管使用

在認真落實中央、省、市要求的同時，積極采取有效措施，切實強化資金管理。嚴格按照項目實施方案要求，遵守財經(jīng)管理紀律，不截留、不挪用，接受上級審計、財政、農(nóng)業(yè)部門對我縣項目資金使用的監(jiān)督管理。

附件1：昌圖縣2022年秸稈綜合利用重點縣項目領(lǐng)導小組組成人員名單

? ? ? ? ?? ?2：昌圖縣2022年秸稈綜合利用重點縣項目資金使用計劃

附件1

昌圖縣2022年秸稈綜合利用

重點縣項目領(lǐng)導小組組成人員名單

組 ?長：苗 ?宇 ???縣委副書記、縣長

副組長：李景濤 ???縣委常委、副縣長

成 ?員：高洪君 ???縣財政局局長

孫玉琢 ???縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

張國忠????縣工業(yè)和信息化局局長

張春水 ???縣自然資源局局長

焦迎光 ???縣市場監(jiān)督管理局局長

周景輝 ???市生態(tài)環(huán)境局昌圖縣分局局長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局孫玉琢同志兼任，負責處理日常工作,聯(lián)系電話：75826699。領(lǐng)導小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位報送領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組自行調(diào)整并制發(fā)相關(guān)文件。

領(lǐng)導小組下設(shè)技術(shù)專家組，負責項目實施方案的編制、組織項目實施和管理、加強資金管理，組織項目驗收等日常工作，具體人員名單如下：

組 ?長：孫玉琢 ???縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

副組長：陳 ?暉 ???縣財政局副局長

馮 ?勁 ???縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

成 ?員：滿 ?強 ???縣財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股股長

張 ?軍 ???縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務發(fā)展中心副主任

劉琳琳 ???縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局社會事業(yè)促進股股長

張云凱 ???縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊副隊長

邢志勇 ???縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心分中心主任

楊立軍 ???縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心分中心副主任

馬 ?萍 ???縣財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股股員

附件2

昌圖縣2022年秸稈綜合利用

重點縣項目資金使用計劃表

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備注：1.?秸稈固化成型燃料補貼及秸稈半干（黃）貯飼料補貼如有剩余指標未完成，剩余資金指標調(diào)整到秸稈還田作業(yè)及秸稈打捆（包）作業(yè)項。

? ? ? 2. 同一地塊實施還田作業(yè)及秸稈打捆作業(yè)，只享受打捆作業(yè)補貼，不可兼得。