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昌政辦發(fā)〔2022〕18號

昌圖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧昌圖

遼河國家濕地公園管理細(xì)則（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)墾集團(tuán)），縣直有關(guān)部門：

《遼寧昌圖遼河國家濕地公園管理細(xì)則（試行）》業(yè)經(jīng)2022年縣政府第十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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2022年10月26日?????????

????（此件公開發(fā)布）

遼寧昌圖遼河國家濕地公園管理細(xì)則（試行）

第一章 ?總 ?則

第一條??為加強(qiáng)對遼寧昌圖遼河國家濕地公園的保護(hù)管理，維護(hù)生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，依據(jù)《國家濕地公園管理辦法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《遼寧省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦細(xì)則。

第二條??本細(xì)則所稱的遼寧昌圖遼河國家濕地公園（以下稱濕地公園），是指經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)設(shè)立，以保護(hù)遼河濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、濕地恢復(fù)、濕地宣傳、科普教育、科研監(jiān)測、濕地體驗(yàn)、文化展示等活動的特定區(qū)域。

昌圖遼河國家濕地公園北起東遼河、西遼河交匯處長發(fā)鎮(zhèn)王子村福德店，南至康平縣、昌圖縣北部交界處河西村劉家街，西以康平縣、昌圖縣的縣界為界，即遼河主河道中間線，東以遼河防洪堤及堤內(nèi)道路為界，涉及長發(fā)鎮(zhèn)、后窯鎮(zhèn)、大四家子鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)123°33'05"～123°36'22"，北緯42°39'52"～42°59'05"。濕地公園總面積2191.88公頃。

第三條??在濕地公園范圍內(nèi)從事任何活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第四條??濕地公園建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則。

第五條??縣林草、生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅廣、公安、住建、衛(wèi)健、教育等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照有關(guān)法律法規(guī)以及本細(xì)則規(guī)定，配合做好濕地公園保護(hù)管理工作。

相關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)做好濕地公園保護(hù)的相關(guān)工作。村（居）民委員會協(xié)助做好濕地公園保護(hù)相關(guān)工作。

第六條??任何單位和個人都有保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境、濕地資源、公園設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對破壞濕地公園生態(tài)環(huán)境、濕地資源、公園設(shè)施的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。

第二章 ?管理機(jī)構(gòu)

第七條??逐級申報(bào)設(shè)立昌圖縣遼河國家濕地公園管理處（下稱公園管理處），公園管理處隸屬縣林業(yè)和草原局和縣生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)濕地公園保護(hù)、利用與管理。

公園管理處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)及本細(xì)則規(guī)定，開展?jié)竦毓珗@保護(hù)、利用與管理的具體工作，及時發(fā)現(xiàn)和查處濕地公園內(nèi)違反有關(guān)法律法規(guī)及本細(xì)則的行為。

第八條??公園管理處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地公園保護(hù)的宣傳教育，鼓勵公民、法人和其他組織捐資或者自愿參與濕地公園保護(hù)和建設(shè)工作。

第三章 ?保護(hù)與管理

第九條??濕地公園主要保護(hù)內(nèi)容：

（一）水體保護(hù)。保護(hù)以遼河為主的水體形態(tài)，改善水質(zhì)。

（二）生物多樣性保護(hù)。保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)動物的繁殖地、停歇地、棲息地，保護(hù)植物物種及其生長環(huán)境。

（三）土地資源保護(hù)。保護(hù)現(xiàn)有土地資源，提高土地資源的利用效率。

（四）濕地地形地貌保護(hù)。保護(hù)濕地自然地形。

（五）農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)。保護(hù)符合濕地自然生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

第十條??公園管理處應(yīng)當(dāng)按照國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)的公園范圍，負(fù)責(zé)標(biāo)明公園界區(qū)，設(shè)立公園界碑、界標(biāo)。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地公園的界碑、界標(biāo)。

第十一條??濕地公園劃分為保育區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)五大功能分區(qū)。

對保育區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，進(jìn)行必要的修復(fù)和重建。除開展科研監(jiān)測等必需的保護(hù)管理活動外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動。

生態(tài)恢復(fù)區(qū)主要是恢復(fù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，營造優(yōu)美的濕地景觀。

宣教展示區(qū)在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，可以適當(dāng)開展以生態(tài)展示、科普教育、宣傳濕地有關(guān)知識等為主的活動，不得進(jìn)行任何與濕地公園保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)生活等活動。

合理利用區(qū)可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗(yàn)活動。

管理服務(wù)區(qū)可開展公園管理和服務(wù)、接待等活動。

第十二條??除國家另有規(guī)定外，任何單位和個人不得實(shí)施《國家濕地公園管理辦法》《遼寧省濕地保護(hù)條例》中禁止的下列行為：

（一）開（圍）墾、填埋濕地，擅自改變濕地用途；

（二）截?cái)酀竦厮椿蛘吲鸥蓾竦兀?/span>

（三）挖沙、采礦；

（四）排放污水，傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；

（五）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動；

（六）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；

（七）引入外來入侵物種；

（八）擅自放牧、捕撈、取土、取水、放生；

（九）投肥、投糞等污染濕地的養(yǎng)殖行為；

（十）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

第十三條??公園管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，從事與濕地生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)。

第十四條??濕地公園內(nèi)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)推廣配方施肥，鼓勵使用有機(jī)肥以及高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，防止?jié)竦丨h(huán)境污染，損害濕地生物多樣性。遇到突發(fā)性大范圍病蟲害等需要施藥的，施藥單位在施藥前應(yīng)當(dāng)通報(bào)公園管理處，共同采取防范措施，避免和減少對濕地生態(tài)環(huán)境的污染。

第十五條??公園管理處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)立即報(bào)告相關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，及時進(jìn)行處置。

第十六條??公園管理處應(yīng)當(dāng)建立健全野生動物救護(hù)制度，及時受理有關(guān)救護(hù)報(bào)告，對受傷、擱淺或者被困的野生動物采取緊急救護(hù)措施。

第十七條??公園管理處應(yīng)當(dāng)建立外來物種信息系統(tǒng)，并建立和及時更新最危險的入侵物種名錄，防止其擴(kuò)散。在濕地公園內(nèi)放生動物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公園管理處技術(shù)人員或濕地公園咨詢機(jī)構(gòu)專家論證，并經(jīng)公園管理處批準(zhǔn)。

第十八條??嚴(yán)禁破壞濕地植被，切實(shí)保護(hù)生物的生存環(huán)境。在進(jìn)行濕地植被修復(fù)時，應(yīng)當(dāng)使用鄉(xiāng)土植物，確需引進(jìn)引入外來物種的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格論證。公園管理處應(yīng)采取措施加強(qiáng)對濕地植被的保護(hù)，做好退化濕地植被的恢復(fù)工作。

第十九條??因科研需要，或者進(jìn)行科普宣教活動，確需進(jìn)入濕地公園保育區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先向公園管理處提交申請和活動計(jì)劃，辦理有關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)入。

第二十條??公園管理處應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和條例制定管理制度，依法實(shí)施管理。濕地公園內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守濕地公園各項(xiàng)管理制度，自覺接受公園管理處的管理。

第二十一條??進(jìn)入濕地公園的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從公園管理處的管理，遵守公園管理制度，自覺保護(hù)生態(tài)資源，不得隨意攀折花草樹木、獵捕鳥類、撿拾鳥卵，不得在景物上涂寫、刻畫，損壞公共服務(wù)設(shè)施。

第二十二條??濕地公園內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營、休閑旅游和科普宣教及科研活動，應(yīng)當(dāng)征求公園管理處的意見，且與濕地保護(hù)相協(xié)調(diào)，符合濕地公園總體規(guī)劃要求，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)。

在濕地公園內(nèi)從事科普宣教、生態(tài)體驗(yàn)等經(jīng)營活動的單位應(yīng)當(dāng)制定火災(zāi)、溺水、極端天氣等應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置各種必要的安全設(shè)施。發(fā)生安全事故時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時采取救援措施。

第二十三條??嚴(yán)格控制濕地公園旅游服務(wù)設(shè)施的數(shù)量。旅游設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設(shè)置，并符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

在濕地公園從事經(jīng)營、服務(wù)的單位和個人，其經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)符合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局的規(guī)劃，不得亂搭亂蓋、亂擺賣。

濕地公園內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配置符合要求的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備，及時清運(yùn)各種生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的垃圾，做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的清掃和保潔工作，實(shí)施垃圾分類處理。

第二十四條??在濕地公園內(nèi)舉辦大型活動應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批，并在公園管理處指定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

在濕地公園內(nèi)從事影視拍攝等活動，縣文旅廣部門在作出行政許可前應(yīng)當(dāng)征求公園管理處意見。在拍攝過程中，拍攝單位應(yīng)當(dāng)采取措施，盡量減少對濕地的破壞?；顒咏Y(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清場，恢復(fù)濕地原貌。

第二十五條??因事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成濕地公園環(huán)境污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取補(bǔ)救措施，及時通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向公園管理處報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第二十六條??公園管理處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火管理，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，沿線各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)森林防火，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。

第二十七條??公園管理處應(yīng)當(dāng)定期開展?jié)竦刭Y源的調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測工作，掌握開發(fā)利用對濕地的影響以及動態(tài)變化趨勢，并按規(guī)定向縣林草部門報(bào)送調(diào)查和監(jiān)測報(bào)告。對濕地資源的調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類歸檔，建立濕地保護(hù)管理檔案。

縣生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門在濕地公園建立的監(jiān)測站點(diǎn)，取得的數(shù)據(jù)、成果應(yīng)當(dāng)與公園管理處共享。

第二十八條??公園管理處應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，規(guī)范各種濕地資源開發(fā)利用活動的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十九條??公園管理處應(yīng)當(dāng)對濕地保護(hù)專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?/span>，任何單位和個人不得侵占或者挪用。

第三十條??依據(jù)《國家濕地公園管理辦法》第十八條規(guī)定，禁止擅自征收、占用濕地公園的土地。確需征收、占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)征求省級林業(yè)主管部門的意見后，方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。由省級林業(yè)主管部門報(bào)國家林業(yè)和草原局備案。

第四章 ?法律責(zé)任

第三十一條??對違反有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定的行為，由相關(guān)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。

第三十二條??未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入濕地公園從事科學(xué)研究、科普教育活動的，公園管理處有權(quán)進(jìn)行制止；造成濕地資源和有關(guān)設(shè)施毀損的，公園管理處可依法追究其賠償責(zé)任。

第三十三條 ?當(dāng)事人妨礙濕地公園管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十四條??侵占或者挪用濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及其他相關(guān)法規(guī)條例，情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十五條??違反有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定，造成濕地公園重大污染、發(fā)生破壞事件或者群體性事件，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第三十六條??相關(guān)行政主管部門的工作人員及公園管理處工作人員違反本細(xì)則規(guī)定，濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊的，由主管部門或者所在單位責(zé)令限期改正；對直接責(zé)任人員，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 ?附 ?則

第三十七條??本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。