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??現(xiàn)向縣屬國有企業(yè)及其行政主管部門征求《全面加強縣屬國有企業(yè)規(guī)范化運營管理的實施意見》（討論稿）意見，并于2024年8月29日前將反饋意見簽字蓋章掃描后上報至郵：394610702@qq.com。無反饋視為無意見。

??聯(lián)系人：辛立冶?75826933

??昌圖縣財政局（昌圖縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）

??（2024年8月）

??《全面加強縣屬國有企業(yè)規(guī)范化運營管理的實施意見》（討論稿）

??為了規(guī)范縣屬國有企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格按照法律法規(guī)履行企業(yè)經(jīng)營主體職責，防控企業(yè)擔保借款、產(chǎn)權(quán)管理等工作中存在的風險，防止國有資產(chǎn)流失，并結(jié)合國企改革有關(guān)要求，引導企業(yè)按照市場化經(jīng)營模式經(jīng)營運作。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《國有企業(yè)管理人員處分條例》等法律法規(guī)，就規(guī)范國有企業(yè)運營管理制定《全面加強縣屬國有企業(yè)規(guī)范化運營管理的實施意見》，此文適用于縣本級國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司及國有資本參股公司。會前充分征求了縣委組織部、縣發(fā)改局、縣人社局、縣住建局、縣審計局、縣文旅局、縣交通局意見，通過了縣司法局合法性審查。

??一、指導思想

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要講話指示精神，按照中央和省、市委部署要求，以國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失為目標，立足體制機制制度創(chuàng)新，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，更加突出企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督有機結(jié)合，加快形成分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

??二、基本原則

??一是堅持全面覆蓋，突出重點。實行體系化監(jiān)管，緊盯企業(yè)權(quán)力集中、資金集中、資產(chǎn)資源集中的重點領(lǐng)域，著力加強事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責；二是堅持放管結(jié)合，提高效率。正確處理好加強監(jiān)管和增強企業(yè)活力的關(guān)系，改進監(jiān)管方式，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，維護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，增強監(jiān)管的針對性、有效性。

??三、工作制度

??（一）管理機構(gòu)及職責

??國有企業(yè)監(jiān)督管理部門依據(jù)各行政職能對國有企業(yè)進行監(jiān)督管理。包括縣委組織部、縣紀監(jiān)委、縣財政局、縣審計局、縣人社局等行政單位。

??縣財政局（縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）為縣國資監(jiān)管部門，代表縣政府履行出資人職責，以資本為紐帶，依法對全縣國有企業(yè)進行全面監(jiān)督管理，重點以管資本為主加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

??受委托監(jiān)管單位依法對所委托管理的企業(yè)進行監(jiān)督管理，代行部分國資監(jiān)管部門監(jiān)管職責，以管資本為主對企業(yè)進行監(jiān)管，承擔相應(yīng)的國資保值增值監(jiān)管責任。

??（二）企業(yè)人事管理

??國有企業(yè)人員管理應(yīng)按照“總量調(diào)控、分類管理”的原則，先期由國有企業(yè)監(jiān)督管理部門、國資監(jiān)管部門和受委托監(jiān)管單位實行綜合管理，實行定崗定員，即科學設(shè)置用工崗位，核定國有企業(yè)人員總量，實施分類管理。后期逐步推行企業(yè)人員工資總額控制管理方式，實現(xiàn)企業(yè)自主用人機制。

??1.企業(yè)管理人。縣委組織部負責做好縣管領(lǐng)導班子和縣管干部的任免和管理工作，對國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理按程序提名，縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局委派國有企業(yè)管理人（除職工代表的董事）。

??縣屬一級企業(yè)的中層管理人員、二級企業(yè)領(lǐng)導班子成員（非主職）主要負責人的任免，由國有企業(yè)擬定，受托監(jiān)管單位審查后，報縣國資局考察審定，再由其董事會聘用或解聘。

??2.企業(yè)用工。縣國資局負責縣屬國有企業(yè)治理機構(gòu)設(shè)置、人員總量和用工計劃的審核。國有企業(yè)根據(jù)工作需要向國資監(jiān)管部門提出企業(yè)用工計劃需求，經(jīng)國資監(jiān)管部門審核報縣人民政府批準后，由縣屬國有企業(yè)自行組織人員招聘，相關(guān)部門對企業(yè)招聘流程進行監(jiān)管。

??國有企業(yè)人員實行勞動合同制管理。縣屬國有企業(yè)聘用人員應(yīng)依法與員工簽訂勞動合同，明確雙方的責任、權(quán)利、義務(wù)和用工期限。屬勞務(wù)派遣人員勞動用工，按人社部門勞務(wù)派遣有關(guān)管理制度執(zhí)行。企業(yè)員工勞動關(guān)系的解除按《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合同期內(nèi)，用工單位和個人依照《社會保險法》繳納社會保險費，員工新招用或解除勞動關(guān)系應(yīng)到縣人社局辦理就業(yè)、失業(yè)登記。

??縣屬國有企業(yè)年度用工計劃方案（含勞務(wù)派遣用工），國資監(jiān)管部門根據(jù)從緊原則每年審批一次，特殊情況可按照實際需要進行審批。

??3.薪酬管理。縣人社局會同國資監(jiān)管部門負責制定及監(jiān)督縣屬國有企業(yè)薪酬方案。縣屬國有企業(yè)管理者的薪酬標準和員工績效發(fā)放經(jīng)國資監(jiān)管部門審定報縣政府同意后執(zhí)行。

??國有企業(yè)應(yīng)建立健全薪酬與效益相適應(yīng)的薪酬制度，子公司上報預算至母公司審批，報國資監(jiān)管部門備案?？h委安排黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員到企業(yè)兼職、掛職的人員在兼職、掛職期間不得在企業(yè)領(lǐng)取任何報酬。

??4.績效考核。縣委組織部會同縣國資局負責縣屬一級國有企業(yè)績效考核方案的制定和執(zhí)行。以第三方會計審計機構(gòu)對企業(yè)的年度審計報告結(jié)果作為考核依據(jù)，對其進行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果報請縣人民政府決定對國有企業(yè)管理人進行獎懲。

??企業(yè)中層干部和子公司領(lǐng)導班子成員由國有企業(yè)內(nèi)部進行考核，考核評定不合格的給予職務(wù)降級，考核結(jié)果報縣國資局備案。

??縣委組織部牽頭組織縣人社局、縣財政局（縣國資局）、縣紀監(jiān)委、縣審計局和受委托監(jiān)管單位對縣屬國有企業(yè)領(lǐng)導職數(shù)配置、用工員額、人事和勞動用工計劃管理、企業(yè)人員薪酬績效等情況進行監(jiān)督檢查?？h人社局對縣屬國有企業(yè)的用工管理等相關(guān)工作可根據(jù)需要進行專項督查。

??5.內(nèi)控制度。國有企業(yè)按要求設(shè)立黨組織，實行黨組織領(lǐng)導下的董事會負責制；工會等群團組織按相關(guān)章程要求設(shè)置；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法建立和完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，逐步規(guī)范勞動用工行為，要按照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障員工的合法權(quán)益；根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要，按照條件公開、機會平等的原則，推行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗。推進企業(yè)管理人員選聘機制改革，企業(yè)中層以上管理人員推行聘任制。國有企業(yè)應(yīng)將競爭機制引入公司內(nèi)部勞動管理，建立擇優(yōu)上崗、能上能下的崗位管理機制和職工能進能出的合理機制。

??（三）企業(yè)國有資產(chǎn)管理

??1.縣國資局應(yīng)當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理。縣國有企業(yè)應(yīng)規(guī)范建立企業(yè)國有資產(chǎn)臺賬并報國資監(jiān)管部門備案。

??2.國有企業(yè)應(yīng)當建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，設(shè)立專門機構(gòu)、安排專人負責企業(yè)國有資產(chǎn)的管理。

??3.嚴格縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)購置審批，縣屬國有企業(yè)購置不動產(chǎn)、收購非國有資產(chǎn)和股權(quán)、股票等事項，應(yīng)先進行資產(chǎn)評估，評估機構(gòu)的選擇和資產(chǎn)評估報告報縣國資局備案后，再按以下程序操作：購置金額50萬元以下的，由國有企業(yè)黨組織先行把關(guān)，經(jīng)企業(yè)審計與風險委員會評審后，由企業(yè)董事會進行決策，企業(yè)決策結(jié)果報縣國資局備案；購置金額50萬元及以上200萬元以下的，經(jīng)企業(yè)決策后報縣國資局審批；購置金額200萬元及以上，企業(yè)決策后經(jīng)縣國資局審核，提請縣政府會議研究審定。

??4.嚴格縣屬國有企業(yè)按照規(guī)定權(quán)限和程序，履行報批手續(xù)處置國有資產(chǎn)，未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)的，任何企業(yè)不得擅自進行國有資產(chǎn)處置。處置資產(chǎn)涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當事先聽取職工代表大會或工會的意見?？h屬國有企業(yè)對外處置不動產(chǎn)、大宗機械設(shè)備及國有股權(quán)（含下屬子公司股權(quán)）的，原則上一律進場公開交易，不得協(xié)議轉(zhuǎn)讓，特殊情況按照縣政府的決定執(zhí)行。處置前應(yīng)先進行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估報告報縣國資局核準后，再按以下程序操作：處置金額100萬元以下的由國有企業(yè)按程序決策后，報縣國資局備案；處置金額100萬元及以上300萬元以下的，經(jīng)企業(yè)按程序決策后報縣國資局審批；處置金額300萬元及以上的，企業(yè)按程序決策后經(jīng)縣國資局審核，提請縣政府常務(wù)會議研究審定。

??5.縣屬國有企業(yè)不得對外協(xié)議出租經(jīng)營性資產(chǎn)（含店面、辦公樓、機械設(shè)備等大宗資產(chǎn)），對外出租時，應(yīng)先行按照有關(guān)規(guī)定評估對外租賃市場價格，依法依規(guī)對外公開招租，租賃價格原則上不得低于評估價?？h屬國有企業(yè)應(yīng)加強企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃管理，杜絕經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)租分租、一次性長租、低價格出租等違規(guī)行為，維護國有資產(chǎn)權(quán)益。

??6.國有企業(yè)辦公用房使用管理由縣政府事務(wù)服務(wù)中心（政府機關(guān)事務(wù)管理局）負責統(tǒng)一調(diào)配和監(jiān)督。辦公用房維護或裝修，全年累計預計不超過5萬元以內(nèi)的日常維修由企業(yè)按程序自行決策；全年累計預計超過5萬元以上不超過10萬元的維（裝）修，由國有企業(yè)按程序決策后向縣政府事務(wù)服務(wù)中心申報，進行項目評審，經(jīng)批復后實施；全年累計預計超過10萬元以上維（裝）修，由國有企業(yè)按程序決策后向縣政府事務(wù)服務(wù)中心申報，并報縣政府分管國資副縣長同意后進行項目評審，經(jīng)批復后實施。

??（四）企業(yè)重大事項管理

??重大事項指企業(yè)的重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項、大額度資金運作事項等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的事項。重大事項應(yīng)經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導班子集體研究決定，按相應(yīng)規(guī)定依次報批。

??1.國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展計劃在實施前須經(jīng)國資監(jiān)管部門審核后，報縣人民政府批準。

??對縣屬國有企業(yè)主責主業(yè)投資實行年度計劃管理，縣屬國有企業(yè)每年10月30日前提出次年全年主責主業(yè)投資計劃和項目清單，經(jīng)縣國資局審核后于每年12月31日前提請縣政府會議研究確定。對未納入年度計劃的主責主業(yè)項目，總投資100萬元以下的由縣屬國有企業(yè)黨組織先行把關(guān)，經(jīng)企業(yè)審計與風險委員會、企業(yè)投資評審委員會評審后，由企業(yè)董事會決策后報送縣國資局備案；總投資在100萬元及以上500萬元以下的，由企業(yè)按程序決策后報縣國資局審批；總投資在500萬元及以上的，由縣屬國有企業(yè)按照上述程序上報并提請縣政府會議研究審定。

??2.國有企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、分配利潤、解散、申請破產(chǎn)、改制等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項之前，應(yīng)當經(jīng)縣國資局審核，報縣政府批準。

??3.嚴格規(guī)范縣屬國有企業(yè)重大合同管理，縣屬國有企業(yè)在發(fā)生購置不動產(chǎn)、資產(chǎn)對外租賃、融資擔保、抵押借款等重大經(jīng)濟事項時應(yīng)依法依規(guī)簽訂合同，合同簽訂前應(yīng)對合同履約方的資信情況、經(jīng)營狀況及履約能力進行審查，經(jīng)征求企業(yè)內(nèi)部法律部門的意見后，由企業(yè)黨組織、董事會集體研究審核簽訂。合同標的金額在500萬元以下的，由企業(yè)自行決策，報縣國資局備案；合同標的金額500萬元及以上的，必須提請縣政府會議審定?？h屬國有企業(yè)發(fā)生同一經(jīng)濟事項時，應(yīng)簽訂整體合同，不得拆分合同或重復簽訂。

??4.嚴格實行融資管理，縣屬國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和投資計劃，制定年度融資計劃，在每年12月上旬前報縣國資局匯總，由縣國資局審核并經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導把關(guān)后提請縣政府常務(wù)會議審定?？h屬國有企業(yè)未納入年度融資計劃的，融資500萬元以下的由縣屬國有企業(yè)黨組織先行把關(guān)，經(jīng)企業(yè)投資決策委員會、企業(yè)審計與風險委員會評審后，由企業(yè)董事會進行決策并報縣國資局備案；融資500萬元及以上1000萬元以下的，由企業(yè)董事會決策后報縣國資局審定；融資1000萬元及以上的，由縣屬國有企業(yè)按照上述程序上報并提請縣政府會議研究審定?？h屬國有企業(yè)應(yīng)建立健全債務(wù)風險預警機制及應(yīng)急處置制度。

??5.規(guī)范縣屬國有企業(yè)融資擔保行為，對縣屬國有企業(yè)相互之間的融資擔保額度，納入年度計劃實行嚴格管理。具體參照對外融資計劃上報程序?？h屬國有企業(yè)未經(jīng)批準不得為民營企業(yè)或參股企業(yè)融資進行擔保。

??6.縣屬國有企業(yè)應(yīng)當按照相互監(jiān)督、相互制約的原則，制訂規(guī)范的資金使用管理制度,嚴格規(guī)范大額資金使用管理。經(jīng)縣政府研究審定的重大項目專項資金或企業(yè)自主經(jīng)營的大額項目資金，應(yīng)嚴格執(zhí)行領(lǐng)導集體研究決策，經(jīng)企業(yè)黨組織研究討論后，提交企業(yè)董事會決策，并授權(quán)董事長、總經(jīng)理和總會計師實行聯(lián)審聯(lián)簽。對工程建設(shè)、重大物資采購等大額資金使用項目適合招投標運作的，要實行招投標管理。嚴格工程款項支付管理，凡是工程付款均需對照工程進度，依據(jù)用款單位申請，按照審批流程逐級審批，工程結(jié)算審核前支付工程款不得突破合同總價的80%。

??（五）定期報告制度

??1.縣屬國有企業(yè)以書面形式在每半年末和年末前向縣政府和縣國資局上報企業(yè)整體運營管理情況和資產(chǎn)情況。

??2.縣屬國有企業(yè)在每季度起始月10日前向縣國資局上報企業(yè)上季度的財務(wù)報表。同時按照國資填報系統(tǒng)的要求填報本企業(yè)的財務(wù)報表。

??3.縣屬國有企業(yè)董事會、董事長、總經(jīng)理在年末向縣國資局和委托監(jiān)管單位遞交書面的履職情況報告。

??4.縣屬國有企業(yè)重大事項進行書面報告。

??四、責任追究

??1.國有企業(yè)工作人員違反本制度規(guī)定，尚未造成損失和后果或已經(jīng)造成損失和后果但不嚴重的，由國資監(jiān)管部門會同相關(guān)職能部門依規(guī)對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予或者不予處分。

??2.國有企業(yè)工作人員違反規(guī)定，造成重大損失或其他嚴重后果的，由相關(guān)職能部門根據(jù)《國有企業(yè)管理人員處分條例》依法依規(guī)進行處理。