各鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)墾集團），縣直各單位：

　　現(xiàn)向相關單位征求《昌圖縣地震應急預案》（征求意見稿）意見，并于2024年1月29日前將反饋意見簽字蓋章掃描后上報至郵：ctdzhjzjzg@163.com。無反饋視為無意見。

　　聯(lián)系人：王嬌 75932008 ?15524567299

　　1總則

　　1.1編制目的

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學依法統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急救援，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《鐵嶺市地震應急預案》等法律、法規(guī)、文件和我縣實際編制本預案。

　　1.3適用范圍

　　適用于應對全縣轄區(qū)內以及鄰縣（區(qū)）發(fā)生（對我縣產(chǎn)生影響）的特別重大、重大、較大、一般地震災害事件。

　　1.4工作原則

　　抗震救災工作堅持人民至上、生命至上；堅持黨的領導、政府主導、社會協(xié)同；堅持綜合協(xié)調、部門協(xié)作、軍地聯(lián)動；堅持分級管理、屬地為主；堅持資源共享、信息公開、正確引導、快速反應、科學應對的工作原則。

　　2組織指揮體系

　　縣抗震救災應急指揮體系由縣抗震救災指揮部、指揮部辦公室和縣抗震救災現(xiàn)場指揮部（工作組）組成。

　　2.1縣抗震救災指揮部組成和職責

　　2.1.1縣抗震救災指揮部組成

　　縣政府成立縣抗震救災指揮部，指揮長由縣政府分管應急工作的副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦公室主任、縣應急局局長、縣人武部負責同志擔任。

　　當發(fā)生特別重大地震災害時，縣抗震救災指揮部加掛“昌圖縣抗震救災總指揮部”牌子，由縣長擔任總指揮長，縣委常委、分管應急工作的副縣長擔任常務副總指揮長，相關縣領導及縣人武部負責人擔任副總指揮長。

　　成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣教育局、縣工信局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局昌圖縣分局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應急局、縣市監(jiān)局、團縣委、縣紅十字會、縣氣象局、縣人武部、縣消防救援大隊、國家電網(wǎng)昌圖分公司、人保財險昌圖分公司、昌圖移動公司、昌圖電信公司、昌圖聯(lián)通公司、中石油昌圖營業(yè)部、中石化鐵嶺分公司。

　　2.1.2縣抗震救災指揮部職責

　　（1）統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全縣抗震救災工作；

　　（2）貫徹落實黨中央、國務院（國務院抗震救災指揮部）省委、省政府（省抗震救災指揮部）及市委、市政府（市抗震救災指揮部）對抗震救災工作的部署和縣委、縣政府具體工作要求，視災情與震情確定抗震救災工作方案；

　　（3）組織縣政府有關部門和有關地區(qū)對受災地區(qū)開展緊急援救工作；

　　（4）協(xié)調縣人武部迅速組織民兵參加搶險救災；

　　（5）視災情提出交通管制措施，并組織實施，必要時，向市抗震救災指揮部提出跨縣緊急措施及干線交通管制等特別管制措施的建議；

　　（6）視災情向市抗震救災指揮部提出救援請求；

　　（7）負責其他有關地震應急和救災重大事項的決策；

　　（8）負責具體組織實施抗震救災工作的對外新聞宣傳報道工作。

　　2.2縣抗震救災指揮部辦公室組成和職責

　　2.2.1縣抗震救災指揮部辦公室組成

　　縣抗震救災指揮部辦公室設在縣應急局，是縣抗震救災指揮部的日常辦事機構。辦公室主任由縣應急局局長兼任，副主任由縣應急局分管地震救援工作的副局長、縣消防救援大隊副隊長兼任。

　　2.2.2縣抗震救災指揮部辦公室職責

　　（1）收集、匯總抗震救災相關信息上報縣抗震救災指揮部并通報受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）和縣抗震救災指揮部有關成員單位；

　　（2）負責縣抗震救災指揮部與市抗震救災指揮部及縣抗震救災現(xiàn)場指揮部（工作組）的聯(lián)系工作；

　　（3）督促落實縣抗震救災指揮部的工作指示和措施；

　　（4）協(xié)調縣抗震救災指揮部成員單位的應急工作；

　　（5）協(xié)調有關鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）抗震救災指揮部的應急工作；

　　（6）組織協(xié)調災區(qū)現(xiàn)場抗震救災的具體工作；

　　（7）負責聯(lián)系抗震救災相關新聞宣傳報道工作；

　　（8）完成縣抗震救災指揮部交辦的其他任務。

　　2.3縣抗震救災指揮部成員單位職責

　　縣委宣傳部：負責組織災情和抗震救災信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災情，組織媒體做好抗震救災宣傳報道，加強輿情監(jiān)測研判，正確引導社會輿論。

　　縣發(fā)改局：負責生活物資（糧油）調撥，組織做好災后恢復重建工作；收集人防工程災害信息并及時上報，協(xié)調人防工程開展災民安置等。

　　縣教育局：迅速了解災區(qū)學校受災情況，做好災區(qū)師生的穩(wěn)定工作；統(tǒng)計、上報危險校舍情況，提供復課所需保障條件。

　　縣工信局：協(xié)調救災物資的緊急生產(chǎn)。

　　縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責救災過程中少數(shù)民族、宗教事務的協(xié)調工作。

　　縣公安局：負責組織警力加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，預防和打擊各種違法犯罪活動；維護道路交通秩序，必要時，采取交通管制措施，優(yōu)先保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的疏散；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物資集散點、監(jiān)獄等重要目標的警戒。

　　縣司法局：加強對抗震救災工作中監(jiān)獄的管理，迅速有序地將罪犯、戒毒人員疏散到安全地帶，維護獄（所）內安全穩(wěn)定。

　　縣財政局：負責及時安排、撥付搶險救災的補助資金和災區(qū)救濟補助資金，安排災區(qū)恢復重建資金等。

　　縣自然資源局：全力做好安置點的地質災害危險性評估和次生災害的防范，做好地質災害的監(jiān)測預警和科學考察工作，為應急救援和因災搬遷避讓提供技術服務；負責地震應急地圖和震區(qū)基礎圖件的制作，災情信息收集工作。

　　縣生態(tài)環(huán)境局昌圖縣分局：組織應對次生突發(fā)環(huán)境事件，開展環(huán)境應急監(jiān)測。

　　縣住建局：負責指導各地區(qū)對災區(qū)城鄉(xiāng)被破壞的供排水、燃氣熱力、道路和重要政設施進行搶險、排險，盡快恢復城鄉(xiāng)基礎設施功能；負責組織對災區(qū)開展房屋性能快速鑒定工作。

　　縣交通局：配合相關部門收集普通公路災情信息，并上報縣抗震救災指揮部；指導督促各鎮(zhèn)交通運輸主管部門，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，盡快修復被毀壞的普通公路設施；負責指導各鎮(zhèn)協(xié)調救災運輸車輛。

　　縣水利局：迅速組織搶險救災力量，對災區(qū)遭受破壞的水庫、大壩等水利工程進行搶險搶修；對易發(fā)生次生水災的地區(qū)和設施采取緊急處置措施，防止災害擴大。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責統(tǒng)計農(nóng)業(yè)基礎設施受災情況，幫助恢復災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　縣商務局：負責組織災區(qū)的重要生活必需品市場供應，加強市場監(jiān)測；對批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)人員及受災情況進行核實并上報；負責與市外辦聯(lián)系，按規(guī)定處理相關涉外工作。

　　縣文旅局：負責震時縣內的文物保護和震后的文物修復工作，及時了解A級景區(qū)等場所人員受災情況，指導組織游客疏散。

　　縣衛(wèi)健局：負責組織、協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍趕赴災區(qū)搶救、轉運和醫(yī)治傷員；采取疾病預防控制措施，防止和控制傳染病暴發(fā)流行；對災民進行心理疏導；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水等，確保災區(qū)飲水衛(wèi)生；迅速向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

　　縣應急局：協(xié)助縣政府領導做好重特大地震災害搶險救援的綜合協(xié)調工作；組織協(xié)調救援隊伍開展搶險救援工作；負責指導災區(qū)轉移安置受災群眾；組織協(xié)調調撥救災物資；指導災區(qū)做好救災款物的管理和使用；指導災區(qū)做好受災群眾過渡期生活救助，確保受災群眾的基本生活。會同有關部門做好防范和處置次生災害，各部門根據(jù)各自職責采取相應的緊急處置措施，防止因地震引發(fā)安全生產(chǎn)事故。會同縣住建局等部門開展地震現(xiàn)場災情調查、經(jīng)濟損失評估工作，并將評估結果及時上報縣抗震救災指揮部和市應急管理局、省地震局等相關部門；視情況請求市應急管理局、省地震局派遣工作組指導和支援。

　　縣市監(jiān)局：負責災區(qū)食品安全的監(jiān)管工作，對災后恢復重建產(chǎn)品開展質量安全監(jiān)管工作。

　　團縣委：負責協(xié)調社會救援力量參與搶險救災，組織青年志愿者參與抗震救災工作。

　　縣紅十字會：募集管理救災款物，開展救助活動，及時向災區(qū)群眾和受難者提供急需的人道主義援助。

　　昌圖移動公司、昌圖電信公司、昌圖聯(lián)通公司：負責開展應急通信保障及搶修工作，優(yōu)先保障縣抗震救災指揮部與縣抗震救災現(xiàn)場指揮部的通信指揮暢通。

　　縣氣象局：提供災區(qū)氣象監(jiān)測預報預警信息，為應急救援輔助決策提供幫助。

　　縣消防救援大隊：負責組織搶險救災隊伍，迅速搶救被壓埋人員，配合有關部門進行人員搶救。

　　國家電網(wǎng)昌圖分公司：負責組織協(xié)調災區(qū)供電企業(yè)盡快恢復被毀壞的輸配電設施等，保證災區(qū)用電。

　　人保財險昌圖支公司：及時啟動保險理賠程序，確保災民第一時間獲得理賠。

　　中石油昌圖營業(yè)部：做好次生災害防控，及時派出流動加油車趕赴災區(qū)，保障搶險救援車輛油料供應。

　　中石化鐵嶺分公司：做好次生災害防控，及時派出流動加油車趕赴災區(qū)，保障搶險救援車輛油料供應。

　　2.4縣抗震救災現(xiàn)場指揮部（工作組）組成和職責

　　2.4.1縣抗震救災現(xiàn)場指揮部組成

　　當發(fā)生特別重大、重大地震災害時，成立縣抗震救災現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長一般由縣政府分管副縣長擔任或指派，副指揮長由縣應急局局長和受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）領導擔任，下設19個職能工作組，分別由綜合協(xié)調組和專業(yè)指揮組組織協(xié)調開展應急救援工作，根據(jù)救災需要，適時啟動相關職能；當發(fā)生較大、一般地震災害時，縣抗震救災指揮部辦公室視情況成立工作組，赴災區(qū)指導協(xié)調救援工作。

　　綜合協(xié)調組組長由縣應急局局長兼任，負責協(xié)調秘書組、搶險救援組、物資保障組、醫(yī)療防疫組、救助安置組、治安保障組、交通保障組、電力保障組、通信保障組、調查評估組、新聞宣傳組11個職能工作組，提供搶險救援及綜合保障。

　　專業(yè)指揮組組長由縣應急局分管副局長兼任，負責組織救災專家組、救災指揮組、次生災害防范組、氣象服務組、震情監(jiān)測及科學考察組、房屋快速鑒定組、救災捐贈與涉外組、恢復重建組8個職能工作組提供專業(yè)技術支撐。

　　2.4.2縣抗震救災現(xiàn)場指揮部職責

　　（1）根據(jù)市應急局分析、判斷的地震趨勢，確定應急搶險救援工作方案；

　　（2）部署和組織各職能工作組按職責開展應急救援工作，必要時提出震區(qū)特別管制措施的建議；

　　（3）及時向縣抗震救災指揮部匯報地震災情、應急處置情況、救援需求，傳達落實上級有關抗震救災指示；

　　（4）擬定新聞報道工作方案，經(jīng)縣抗震救災指揮部授權后，組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會。

　　2.5職能工作組組成及職責

　　2.5.1綜合協(xié)調組組成及其職責

　　綜合協(xié)調組下設11個職能工作組，負責地震應急救援的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合保障工作，是抗震救災指揮部的工作力量。

　　（1）秘書組。組長單位：縣應急局。

　　負責擬定抗震救災方案，提出具體措施建議；傳達和貫徹縣抗震救災指揮部、縣抗震救災現(xiàn)場指揮部的指示和部署，協(xié)調震區(qū)政府、各職能工作組之間的應急工作并督促落實，協(xié)調各救援隊伍的救援行動；匯集、上報災情和抗震救災進展情況；負責縣抗震救災現(xiàn)場指揮部文件、簡報等各類文書資料的起草、準備和整理歸檔。

　　（2）搶險救援組。組長單位：縣應急局，成員單位：縣人武部、縣消防救援大隊。

　　負責制定實施搶險救災力量配置方案，調配救援隊伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救。

　　（3）物資保障組。組長單位：縣應急局，成員單位：縣工信局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣文旅局、縣紅十字會。

　　負責制定實施受災群眾救助的資金物資保障措施，組織調集、轉運帳篷和災區(qū)生活必需品等抗震救災物資，保障災區(qū)群眾基本生活和市場供應。

　　（4）醫(yī)療防疫組。組長單位：縣衛(wèi)健局，成員單位：縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市監(jiān)局、縣紅十字會。

　　負責組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調集醫(yī)療器械、藥品等物資，對受傷人員進行救治和轉移，檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水和食品，防范和控制傳染病的暴發(fā)流行，做好傷員、災區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務與心理援助；制定實施災后動物防疫方案，根據(jù)當?shù)貏游镆卟×餍星闆r開展相應重大動物疫病和人畜共患疾病防控。

　　（5）救助安置組。組長單位：縣應急局，成員單位：縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣商務局、縣住建局、縣紅十字會。

　　負責災民安置點建設，生活用品發(fā)放，生活區(qū)醫(yī)療服務、防疫等工作。

　　（6）治安保障組。組長單位：縣公安局，成員單位：縣教育局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣司法局。

　　負責協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴密防范、嚴厲打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災物資、以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動，維護社會治安和道路交通秩序，加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，積極做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，切實維護社會穩(wěn)定。

　　（7）交通保障組。組長單位：縣交通局，成員單位：縣公安局。

　　負責搶修維護鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，指揮道路交通管制。

　　（8）電力保障組。組長單位：國家電網(wǎng)昌圖縣分公司。

　　負責災區(qū)供電線路搶修和應急期臨時供電。

　　（9）通信保障組。組長單位：昌圖移動公司、昌圖電信公司、昌圖聯(lián)通公司。

　　負責災區(qū)通訊線路的搶修和救災臨時基站的架設。

　　（10）新聞宣傳組。組長單位：縣委宣傳部，成員單位：縣文旅局、縣應急局。

　　負責組織災情和抗震救災信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災情；做好抗震救災宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導社會輿論。

　　（11）調查評估組。組長單位：縣應急局，成員單位：縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣工信局。

　　負責地震烈度區(qū)的評估調查，房屋損壞調查，直接經(jīng)濟損失評估工作。

　　2.5.2專業(yè)指揮組組成及其職能

　　專業(yè)指揮組由8個職能工作組組成，負責對地震災害的防范、治理與地震應急處置工作，是抗震救災指揮部的專業(yè)支撐力量。

　　（1）救災專家組。組長單位：縣應急局，成員單位：縣自然資源局、縣住建局、縣衛(wèi)健局。

　　負責提供地震救援、房屋鑒定、損失評估、災民安置、恢復重建等重大問題的全局性、前瞻性政策建議和應急處置建議。

　　（2）救災指揮組。組長單位：縣應急局，成員單位：縣衛(wèi)健局、縣消防救援大隊。

　　負責震后搶險救災現(xiàn)場指揮、科學救援工作。

　　（3）次生災害防范組。組長單位：縣應急局，成員單位：縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局昌圖縣分局、縣自然資源局、縣水利局、中石油昌圖營業(yè)部、中石化鐵嶺分公司。

　　負責做好災區(qū)防火以及災區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風險排查、防范工作；對重大地質災害隱患進行監(jiān)測預警，一旦發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等險情，及時通知鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）組織疏散群眾，并開展應急處置工作；加強河湖水質監(jiān)測和危險化學品等污染物防控，保障災區(qū)水庫安全和飲用水源安全；對易發(fā)生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施，采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，特別要保障核設施等關鍵設施運行安全；加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測，消除或減輕環(huán)境污染危害。

　　（4）氣象服務組。組長單位：縣氣象局。

　　負責提供災區(qū)氣象監(jiān)測預報預警信息，為應急救援決策提供幫助。

　　（5）震情監(jiān)測及科學考察組。組長單位：縣應急局。

　　負責密切監(jiān)視震情發(fā)展，配合省地震局做好余震監(jiān)測及災后地震影響區(qū)域的科學考察工作。

　　（6）房屋快速鑒定組。組長單位：縣住建局、縣應急局。

　　負責震后房屋結構快速鑒定，鑒定居民住宅、學校、酒店等房屋能否繼續(xù)使用，給出評估結果。

　　（7）救災捐贈與涉外組。組長單位：縣商務局、縣紅十字會，成員單位：縣應急局、縣文旅局。

　　負責接受和安排社會捐贈，處理其他涉外事務和涉港澳臺事務；協(xié)助配合國外地震救援隊在災區(qū)的活動及現(xiàn)場救援工作。

　　（8）恢復重建組。組長單位：縣發(fā)改局、縣財政局，成員單位：縣應急局、縣住建局、縣自然資源局。

　　負責震后恢復重建工作。

　　3風險防控、地震預報和地震預警

3.1風險防控

　　（1）全縣建立健全地震災害風險調查和評估制度，依據(jù)風險調查和評估結果，堅持以防為主，制定風險防范對策，開展隱患排查、房屋設施加固、加強抗震設防監(jiān)管、地震應急準備、防震減災宣傳教育等相關工作，防范化解地震災害風險，減輕災害損失。

　　（2）統(tǒng)籌建立網(wǎng)格化風險防控體系。各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）應當統(tǒng)籌建立完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系。相關部門制定重大風險源防控措施、應急預案，做好監(jiān)控和應急準備工作。

　　（3）強化基礎設施安全防控。各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）制定城鎮(zhèn)規(guī)劃應當充分考慮地震影響因素，充分考慮地震風險以及預防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應對地震突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。對存在風險隱患的工程采取抗震加固或重建搬遷。重大關鍵基礎設施設計應當科學選址、優(yōu)化布局，進行地震風險辨識與評估，增強地震風險防控能力；運營與維護單位建立健全日常安全風險管理制度。

3.2地震監(jiān)測

　　縣應急局負責震情跟蹤監(jiān)測和群測群防工作，及時對地震數(shù)據(jù)和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行監(jiān)測、傳遞、分析、處理、儲存和報送，保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境。

3.3地震預報

　　（1）當市政府發(fā)布的地震預報宣布我縣相關地區(qū)進入臨震應急期，縣抗震救災指揮部和當?shù)卣⒓窗凑諔鳖A案的規(guī)定，組織有關部門動員社會力量，在加強震情監(jiān)視跟蹤、發(fā)布避震、組織人員疏散、開展隱患排查和抗震加固、督促檢查搶險救災準備、平息地震謠言、維護社會安定等方面做好各項應急準備工作。

　　（2）新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預報消息，必須依照《地震預報管理條例》的規(guī)定，以市政府發(fā)布的地震預報為準。

3.4地震預警

　?。?）地震重點監(jiān)視防御區(qū)的學校、醫(yī)院、車站、體育場館、影劇院、商業(yè)中心等人員密集場所，應當制定地震預警應急預案，安裝地震預警信息接收和播發(fā)裝置，建立地震預警應急處置機制，定期開展演練，在接收到地震預警信息后，立即采取相應避險措施。

　?。?）重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程的建設單位應當制定地震預警應急預案，建立地震預警應急處置設施，在接收到地震預警信息后，按照各自行業(yè)規(guī)定和技術規(guī)范立即進行處置。

　　4響應機制

4.1災害分級

　　地震災害按震情和受災程度由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

　　4.1.1一般地震災害

　　（1）一般地震災害是指造成10人以下死亡（含失蹤）的地震災害。

　　（2）當昌圖及周邊地區(qū)（小于等于10km）發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害事件。

　　4.1.2較大地震災害

　?。?）較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

　?。?）當昌圖及周邊地區(qū)（小于等于20km）發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為較大地震災害事件。

　　4.1.3重大地震災害

　?。?）重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

　?。?）當昌圖及周邊地區(qū)（小于等于30km）發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，初判為重大地震災害事件。

　　4.1.4特別重大地震災害

　?。?）特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者地震直接經(jīng)濟損失占全省上年國內生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

　　（2）當昌圖及周邊地區(qū)（小于等于50km）發(fā)生7.0級以上地震，初判為特別重大地震災害事件。

　　以上有關數(shù)量的表述中“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　4.2分級響應與級別調整

　　一般、較大、重大、特別重大地震災害的應急響應級別分別對應Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

　　地震災害應急響應工作遵循“分級負責、屬地為主、層級響應”的原則，一般地震災害（Ⅳ級）應急處置主體為縣政府、較大地震災害（Ⅲ級）應急處置主體為市政府、重大地震災害（Ⅱ級）應急處置主體為省政府、特別重大地震災害（Ⅰ級）應急處置主體為省政府或由國務院統(tǒng)一指揮協(xié)調抗震救災工作。

　　為保障應急現(xiàn)場指揮的科學、高效、有序，保障應急救援現(xiàn)場指揮的唯一性、權威性，一次地震現(xiàn)場只設一個現(xiàn)場指揮部。地震發(fā)生后，受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，建立現(xiàn)場指揮部，組織開展救援工作，一旦上級現(xiàn)場指揮部建立，受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）現(xiàn)場指揮部要盡快進行現(xiàn)場指揮權移交，由縣指揮部統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援工作。

　　當受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）無能力有效開展抗震救災活動，或者地震災害發(fā)生在人口稠密的城鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和其他特殊地區(qū)，受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）救災能力不能滿足救災需求，需要縣政府組織、協(xié)調時，或地震發(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)或其他特殊地區(qū)，可根據(jù)受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）的請求，提高響應級別。

　　當?shù)卣馂暮ξ催_到相應預計的受災程度，受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）有能力處置，為避免應急響應過度，應根據(jù)實際情況降低響應級別。

　　縣級地震應急響應級別的調整由縣抗震救災指揮部決定、宣布。

　　4.3響應終止

　　縣抗震救災指揮部根據(jù)災區(qū)救援情況，決定Ⅰ級、Ⅱ級響應終止。

　　縣抗震救災指揮部辦公室根據(jù)災區(qū)救援情況，決定Ⅲ級、Ⅳ級響應終止。

　　5應急指揮與應急處置

　　地震發(fā)生后，受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）及相關單位立即報送災情，組織救援隊伍搶救被掩埋人員，動員廣大群眾自救互救；組織協(xié)調應急醫(yī)療隊伍搶救受傷群眾，開展災區(qū)衛(wèi)生防疫工作；組織人員，調運物資做好災民安置工作；積極開展基礎設施搶修，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要；加強地震、氣象、環(huán)境、次生災害監(jiān)測預警，及時采取安全防范措施防止次生災害發(fā)生、擴散；加強災區(qū)治安工作，維護社會穩(wěn)定；積極開展社會動員，發(fā)動社會力量參與救災；加強涉外事務管理，協(xié)助配合國外救援隊入境救援行動；快速準確發(fā)布災情信息，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定；開展災害調查與損失評估，為災后重建提供依據(jù)。

5.1Ⅰ級響應

5.1.1啟動與發(fā)布

　　當發(fā)生特別重大地震災害事件，災區(qū)有大量建筑物倒塌、毀壞，橋梁破壞，人員傷亡非常嚴重，災區(qū)的基礎設施功能基本癱瘓。縣應急局向縣抗震救災指揮部提出啟動縣地震應急Ⅰ級響應建議，縣抗震救災指揮部同意后，宣布啟動縣地震應急Ⅰ級響應。

5.1.2指揮體系

　　縣抗震救災指揮體系由縣抗震救災指揮部、縣抗震救災指揮部辦公室、縣抗震救災現(xiàn)場指揮部、受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）抗震救災指揮部組成。

　　當市政府啟動地震應急響應時，在指揮體系中增加市抗震救災指揮部，當省政府派出現(xiàn)場指揮部時，按照國家有關規(guī)定，由其統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急救援工作。

　　5.1.3應急處置

　　縣抗震救災指揮部應急處置：

　　（1）縣應急局收集匯總災情信息報告市應急局、縣委、縣政府?？h抗震救災指揮部收集匯總震情、災情、救援的各種信息，及時上報市抗震救災指揮部。

　　（2）根據(jù)市應急局震后趨勢判定意見，縣應急局提出應急救援輔助決策建議，開展地震災害快速評估，為應急指揮提供服務。

　　（3）組織召開全體成員會議，確定救援方案，組織開展應急救援。

　　（4）依據(jù)地震災害的破壞程度，確定搶險救災的力量和規(guī)模。調遣縣消防救援大隊、醫(yī)療救護隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍趕赴受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）。

　?。?）提出交通管制措施并組織實施，必要時，向市抗震救災指揮部提出跨縣的特別管制措施以及干線交通管制等特別管制措施的建議，經(jīng)批準后組織實施。

　?。?）派出縣抗震救災現(xiàn)場指揮部及其全部工作組立即趕赴現(xiàn)場，進行搶險救援工作。

　?。?）調運救災帳篷、生活必需品和搶險救援產(chǎn)品等抗震救災物資，保障災區(qū)群眾基本生活。

　?。?）組織有關部門和單位、非災區(qū)企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

　?。?）視災情向市抗震救災指揮部提出隊伍、物資、傷員轉移等救援請求。

　?。?0）各成員單位收集匯總災情、救援進程、救援需求等信息，及時報送縣抗震救災指揮部，為其決策提供依據(jù)。

　?。?1）縣抗震救災指揮部對救災進行動態(tài)跟蹤，視情況調整響應級別、救援方案，最大限度減輕災害損失，保障人民群眾生命安全。

　?。?2）組織權威信息發(fā)布與媒體新聞報道。

　　（13）完成市抗震救災指揮部交辦的工作。

　　縣抗震救災現(xiàn)場指揮部應急處置：

　　縣抗震救災現(xiàn)場指揮部到達現(xiàn)場后，迅速了解災區(qū)的災情和救援情況，完成與災區(qū)現(xiàn)場鎮(zhèn)級指揮部指揮權移交，整合現(xiàn)場救援力量，科學、高效、有序開展救援。

　?。?）按照縣抗震救災指揮部統(tǒng)一部署，綜合指揮協(xié)調抗震救災工作；及時向縣抗震救災指揮部匯報震情、災情，迅速傳達落實上級搶險救災要求。

　　（2）根據(jù)市應急局震后趨勢判定意見，做好災害快速評估，確定現(xiàn)場救援工作方案；救災指揮組統(tǒng)籌指揮調度，全面開展應急救援工作。

　?。?）搶險救援組迅速調集救援隊伍，搜救被埋壓群眾，全面組織展開救援工作。

　?。?）醫(yī)療防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍按職責分工開展醫(yī)療救護工作。

　?。?）救助安置組、物資保障組迅速組織人員、物資做好災民安置、轉移工作。

　　（6）交通、電力、通信保障組組織開展災區(qū)基礎設施搶修，提供災區(qū)電力、通信保障，保證救災物資交通運輸?shù)臅惩ā?/span>

　?。?）次生災害防范組按職責要求，迅速開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。

　?。?）治安保障組按職責分工開展災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，切實維護社會穩(wěn)定，必要時根據(jù)現(xiàn)場指揮部指示開展震區(qū)交通和社會治安特別管制。

　?。?）調查評估組、地震監(jiān)測及科學考察組、氣象服務組立即開展災害損失評估、氣象監(jiān)測預報預警、地震監(jiān)測和科學考察，為現(xiàn)場救援提供服務。

　　（10）房屋快速鑒定組迅速開展災區(qū)房屋快速鑒定工作，判定房屋安全性，為應急救援和災民安置提供依據(jù)。

　?。?1）救災捐贈與涉外組按職責負責接受和安排國內外捐贈，處理其他涉外事務和涉港澳臺事務，協(xié)調國外地震救援隊在災區(qū)的活動及現(xiàn)場救援工作。

　?。?2）新聞宣傳組組織災情和抗震救災信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災情，正確引導國內外輿論。

　?。?3）負責協(xié)調國家和省、市領導對災區(qū)救災工作的檢查指導和災民慰問現(xiàn)場有關工作的安排；協(xié)調與震區(qū)政府和震區(qū)抗震救災指揮部的有關溝通聯(lián)系工作。

　?。?4）組織群眾自救互救，做好宣傳，安定民心，保持震區(qū)社會穩(wěn)定。

　?。?5）統(tǒng)籌協(xié)調跨域救援隊伍現(xiàn)場對接和救援安排。

　?。?6）完成縣抗震救災指揮部的其他任務。

　　5.2Ⅱ級響應

　　5.2.1啟動與發(fā)布

　　當發(fā)生重大地震災害事件，災區(qū)有大量建筑物倒塌、人員傷亡嚴重，災區(qū)的基礎設施受災程度非常嚴重?？h應急局向縣抗震救災指揮部提出啟動縣地震應急Ⅱ級響應建議，縣抗震救災指揮部同意后，宣布啟動縣地震應急Ⅱ級響應。

　　5.2.2指揮體系

　　縣抗震救災指揮體系由縣抗震救災指揮部、縣抗震救災現(xiàn)場指揮部、縣抗震救災指揮部辦公室、災區(qū)鎮(zhèn)級抗震救災指揮部組成。

　　當市政府啟動地震應急響應時，在指揮體系中增加市抗震救災指揮部，當省政府派出現(xiàn)場指揮部時，按照國家有關規(guī)定，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急救援工作。

　　5.2.3應急處置

　　縣抗震救災指揮部應急處置：

　?。?）縣應急局收集匯總災情信息報告市應急管理局、縣委、縣政府?？h抗震救災指揮部收集匯總震情、災情、救援的各種信息，及時上報市抗震救災指揮部。

　?。?）根據(jù)市應急局震后趨勢判定意見，縣應急局提出應急救援輔助決策建議，開展地震災害快速評估，為應急指揮提供服務。

　　（3）組織召開全體成員會議，確定救援方案，組織開展應急救援。

　?。?）依據(jù)地震災害的破壞程度，確定搶險救災的力量和規(guī)模。調遣縣消防救援大隊、醫(yī)療救護隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災區(qū)。

　?。?）提出交通管制措施并組織實施。必要時，向市抗震救災指揮部提出跨縣的特別管制措施以及干線交通管制措施的建議，經(jīng)批準后組織實施。

　?。?）派出縣抗震救災現(xiàn)場指揮部及其相關工作組立即趕赴現(xiàn)場，進行搶險救援工作。

　?。?）調運救災帳篷、生活必需品和搶險救援產(chǎn)品等抗震救災物資，保障災區(qū)群眾基本生活。

　　（8）組織有關部門和單位、以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

　　（9）視災情向市抗震救災指揮部提出隊伍、物資、傷員轉移等救援請求。

　?。?0）各成員單位收集匯總災情、救援進程、救援需求等信息，及時報送指揮部，為指揮部決策提供依據(jù)。

　?。?1）指揮部對救災進行動態(tài)跟蹤，視情況調整響應級別、救援方案，最大限度減輕災害損失，保障人民群眾生命安全。

　　（12）組織權威信息發(fā)布與媒體新聞報道。

　　（13）完成市抗震救災指揮部交辦的工作。

　　縣抗震救災現(xiàn)場指揮部應急處置：

　　縣抗震救災現(xiàn)場指揮部到達現(xiàn)場后，迅速了解受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）的災情和救援情況，完成與受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）現(xiàn)場指揮部指揮權移交，整合現(xiàn)場救援力量，科學、高效、有序開展救援。

　　（1）按照縣抗震救災指揮部統(tǒng)一部署，綜合指揮協(xié)調抗震救災工作；及時向縣抗震救災指揮部匯報震情、災情，迅速傳達落實上級搶險救災要求。

　?。?）根據(jù)市應急局震后趨勢判定意見，做好災害快速評估，確定現(xiàn)場救援工作方案；救災指揮組統(tǒng)籌指揮調度，全面開展應急救援工作。

　?。?）搶險救災組迅速調集救援隊伍，搜救被埋壓群眾，全面組織展開救援工作。

　?。?）醫(yī)療防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍按職責分工開展醫(yī)療救護工作。

　?。?）救助安置組、物資保障組迅速組織人員、物資做好災民安置、轉移工作。

　?。?）交通、電力、通信保障組組織開展災區(qū)基礎設施搶修，提供災區(qū)電力、通信保障，保證救災物資交通運輸?shù)臅惩ā?/span>

　　（7）次生災害防范組按職責要求，迅速開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。

　　（8）治安保障組按職責分工開展災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，切實維護社會穩(wěn)定，必要時根據(jù)指揮部指示開展震區(qū)交通和社會治安特別管制。

　　（9）調查評估組、地震監(jiān)測及科學考察組、氣象服務組立即開展災害損失評估、氣象監(jiān)測預報預警、地震監(jiān)測和科學考察，為現(xiàn)場救援提供服務。

　　（10）房屋快速鑒定組迅速開展災區(qū)房屋快速鑒定工作，判定房屋安全性，為應急救援和災民安置提供依據(jù)。

　?。?1）救災捐贈與涉外按職責負責接受和安排國內外捐贈，處理其他涉外事務和涉港澳臺事務。

　?。?2）新聞宣傳組組織災情和抗震救災信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災情，正確引導國內外輿論。

　?。?3）負責協(xié)調國家和省、市領導對災區(qū)的救災工作檢查指導、災民慰問的現(xiàn)場有關工作安排；協(xié)調與震區(qū)政府和震區(qū)抗震救災指揮部的有關溝通聯(lián)系工作。

　?。?4）組織群眾自救互救，做好宣傳，安定民心，保持震區(qū)社會穩(wěn)定。

　　（15）統(tǒng)籌協(xié)調跨域救援隊伍現(xiàn)場對接和救援安排。

　?。?6）完成縣抗震救災指揮部的其他任務。

5.3 Ⅲ級響應

　　5.3.1啟動與發(fā)布

　　當發(fā)生較大地震災害事件，災區(qū)有建筑物倒塌、人員傷亡，災區(qū)的基礎設施受到不同程度破壞。縣應急局向縣抗震救災指揮部辦公室提出啟動縣地震應急Ⅲ級響應，縣抗震救災指揮部辦公室同意后，宣布啟動縣地震應急Ⅲ級響應。

　　5.3.2指揮體系

　　縣抗震救災指揮體系由縣抗震救災指揮部辦公室、受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）抗震救災指揮部組成。

　　5.3.3應急處置

　　縣抗震救災指揮部辦公室應急處置：

　?。?）縣應急局收集匯總災情信息報告市應急管理局、縣委、縣政府。

　?。?）根據(jù)市應急局震后趨勢判定意見，縣應急局提出應急救援輔助決策建議，開展地震災害快速評估，為應急指揮提供服務。

　　（3）派出現(xiàn)場工作組趕赴災區(qū)，指導受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）開展應急救援、地震監(jiān)測、震害調查等工作。

　?。?）做好地震知識宣傳和輿論引導，穩(wěn)定社會，保持良好的生活生產(chǎn)秩序。

　　（5）視需求派遣各類縣級救援隊、醫(yī)療救護隊伍趕赴災區(qū)，調撥救災物資保障災區(qū)人民群眾的基本生活。

5.4 Ⅳ級響應

　　5.4.1啟動與發(fā)布

　　當發(fā)生一般地震災害事件，災區(qū)有建筑物破壞、人員傷亡?？h應急局向縣抗震救災指揮部辦公室提出啟動縣地震應急Ⅳ級響應建議，縣抗震救災指揮部辦公室同意后，宣布啟動縣地震應急Ⅳ級響應。

　　5.4.2指揮體系

　　縣抗震救災指揮體系由縣抗震救災指揮部辦公室、受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）抗震救災指揮部組成。

　　5.4.3應急處置

　　縣抗震救災指揮部辦公室應急處置

　?。?）縣應急局收集匯總災情信息報告市應急管理局、縣委、縣政府。

　?。?）根據(jù)市應急局震后趨勢判定意見，縣應急局提出應急救援輔助決策建議，開展地震災害快速評估，為應急指揮提供服務。

　?。?）派出現(xiàn)場工作組趕赴災區(qū)指導受災鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）開展應急救援、地震監(jiān)測、震害調查等工作。

　　（4）做好地震知識宣傳和輿論引導，穩(wěn)定社會，保持良好的生活生產(chǎn)秩序。

6恢復重建實施

　　縣政府應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，由恢復重建組牽頭，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建?？h政府有關部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。

7應急保障

7.1應急隊伍保障

　　各有關部門、縣政府加強地震災害緊急救援、消防救援、礦山和危險品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

　　充分發(fā)揮紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成社會各界廣泛參與地震應急救援的動員機制。

7.2指揮平臺保障

　　完善縣抗震救災指揮技術系統(tǒng)建設。強化抗震救災信息系統(tǒng)管理和地震應急基礎數(shù)據(jù)庫更新。

7.3物資與資金保障

　　縣直有關部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。

　　縣衛(wèi)健局負責縣級藥品儲備；縣工信局負責協(xié)調組織工業(yè)品應急生產(chǎn)工作；縣應急局協(xié)調縣發(fā)改局做好救災物資準備和儲備，負責接受社會各界提供的緊急救援物資；縣紅十字會負責接受國內紅十字會提供的緊急救援物資；對口部門接受的其他慈善機構提供的緊急救援物品，由縣抗震救災指揮部按照相關規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

　　縣發(fā)改局、縣財政局負責救災應急資金和災后恢復重建資金的申請、撥付；社會捐贈資金由縣抗震救災指揮部按照相關規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

7.4避難場所保障

　　各鎮(zhèn)（農(nóng)墾集團）規(guī)劃和設立緊急避難場所，完善應急避難場所相關設施。學校、醫(yī)院、影劇院、商場等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。

7.5基礎設施保障

　　昌圖移動公司、昌圖電信公司、昌圖聯(lián)通公司定期排查通信設施和線路，消除地震安全隱患，保障抗震救災通信暢通。

　　縣交通局要根據(jù)地震應急需要制定交通應急預案，形成快速、高效、順暢、相互協(xié)調支持的應急運輸系統(tǒng)；對達不到抗震設防要求可能遭受地震破壞的重要干線公路運輸工程設施逐步進行除險加固；根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應急通道，按照要求優(yōu)先運送應急人員、物資和裝備。

　　公路、鐵路、橋涵等設施受損時，縣政府和有關部門應當迅速組織力量進行搶修；協(xié)調運力，保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散。

　　國家電網(wǎng)昌圖分公司盡快恢復被破壞的電力設施和電力調度通信系統(tǒng)功能，保障災區(qū)電力供應。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣衛(wèi)健局做好應急救援隊伍、藥品、醫(yī)療器械、傷員安置場所等各項準備，定期進行培訓、演練。

7.7社會動員保障

　　縣政府開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。

7.8培訓與演練

　　縣政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓，并定期組織開展地震應急演練。

8 附則

8.1獎勵與責任

　　對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，按照有關法律追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.2預案編修與管理

　　本預案由縣應急局牽頭制定和管理，報縣政府批準后實施。縣抗震救災指揮部各成員單位應根據(jù)各自工作職責，制定與本預案配套的部門工作方案并報縣抗震救災指揮部辦公室備案，由縣抗震救災指揮部辦公室統(tǒng)一匯編。

　　本預案應當根據(jù)實際情況適時進行修訂。

8.3預案解釋

　　本預案由縣應急局負責解釋。

8.4實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起施行，《昌圖縣人民政府辦公室關于印發(fā)昌圖縣地震應急預案（修訂）的通知》（昌政辦發(fā)〔2017〕51號）同時廢止。